為積極穩妥推進我市出租汽車改革，根據相關規定，現將《圖們市巡遊出租汽車行業改革實施方案（社會公開征求意見稿）》公示，公開征求社會公眾意見，有關事項公告如下：

　　一、意見征集的起止時間

　　2020年8月21日-2020年9月21日

　　二、意見反饋途徑

　　（一）電話：0433-3624341     0433-3739009

　　（二）電子郵箱：tmygs1106@126.com   

　　傳    真：0433-3739007

　　（三）信函郵寄地址：圖們市高鐵北站圖們交通運輸管理所，郵編：133100

　　特此公告。

　　附件：《圖們市巡遊出租汽車行業改革實施方案（社會公開征求意見稿）》

　　圖們市交通運輸局

　　2020年8月20日

　　圖們市巡遊出租汽車行業改革實施方案

　　（社會公開征求意見稿）

　　根據《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、交通運輸部2016年修訂的《巡遊出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部令〔2016〕64號）以及吉林省人民政府辦公廳發布的《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（吉政辦發〔2016〕76號）等文件精神，結合本市實際，製定如下實施方案。

　　一、指導思想和改革目標

　　深入貫徹黨中央、國務院及省、州、市黨委政府的決策部署以及深化出租汽車行業改革的相關政策，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機製和政府引導作用，堅持優先發展公共交通，科學定位巡遊出租汽車服務，穩妥推進巡遊出租汽車行業改革。以“實行公司化、規模化經營”為目標，以保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益為改革的出發點和落腳點，規範完善行業管理，改革創新運營機製，打造巡遊出租汽車經營主體公平競爭、健康發展的新型巡遊出租汽車客運市場體係，提升城市“窗口形象”，促進我市出租汽車行業健康有序發展。

　　二、基本原則

　　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

　　堅持改革創新。抓住實施“互聯網+”行動的有力時機，堅持問題導向，促進巡遊出租汽車轉型升級，推進巡遊出租汽車行業融合發展。

　　堅持統籌兼顧。統籌公共交通與巡遊出租汽車，統籌創新發展與安全穩定，統籌新老業態發展，統籌乘客、駕駛員和企業的利益，循序漸進、積極穩慎地推動改革。

　　堅持依法規範。正確處理政府和市場關係，強化法治思維，依法推進行業改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。

　　堅持屬地管理，認真履行出租汽車管理的主體責任，充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

　　三、深化巡遊出租汽車行業改革

　　（一）轉變巡遊汽車經營權許可方式

　　2020年末經營權有償使用到期後，由政府無條件收回，實行公司化經營。由經營權公開拍賣轉為公開無償招標配置經營主體，且實行公司化管理，經營使用權與車輛產權“兩權合一”，實行無償有期限使用。既有的出租汽車經營權屆滿到期後，依據《吉林省城市公共客運管理條例》第三十六條、《巡遊出租汽車經營服務管理規定》第十三條等規定，根據投標人提供的運營方案、服務質量狀況或服務質量承諾、車輛設備和安全保障措施等因素，按照公平、競爭、擇優的原則組織評標，選定硬件設施全、服務能力強、管理水平高、運營理念先進的公司，配置巡遊出租汽車經營權，使用期限為8年，許可期內不得變更經營主體，經營權不得炒買炒賣和擅自轉讓。中標取得經營權的企業經營者應對2018年底前，按照《圖們市出租汽車更新工作方案》（圖交發〔2017〕28號）文件精神及相關標準參加集中更新的車輛，實行優先準入，優先準入的車輛原運營許可期限不變。中標取得經營權的企業應在180天內，投入使用經檢測符合圖交發〔2018〕28號《圖們市出租汽車更新工作方案》規定的車輛標準的營運車輛。鼓勵現有出租汽車經營者通過兼並、重組、吸收入股等方式實行規模化、集約化、公司化經營。

　　（二）科學管控巡遊出租汽車數量

　　巡遊出租汽車是綜合交通運輸體係的組成部分，是公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。根據我市公共交通和巡遊出租汽車的不同定位，結合我市市情特點、社會公眾出行需求、人口數量、經濟發展水平，巡遊出租汽車裏程利用率、城市交通擁堵情況、環境保護等因素，不斷完善出租汽車運力投放指標體係和動態監測調整機製，優化城市交通結構。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車（準入標準依據相關政策設定），為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

　　（三）嚴格執行巡遊出租汽車誠信考核辦法

　　屆滿到期的巡遊出租汽車經營權完成招投標配置後，根據相關誠信考核約定的管理辦法，對巡遊出租汽車經營者嚴格進行考核管理，落實獎罰機製。強化事中、事後監管，建立健全以安全運營、誠信服務為主要內容的考核淘汰機製。定期向社會公布出租汽車行業的監督檢查情況，將社會各界對出租汽車經營者和駕駛員的評價結果運用到行業準入和退出機製中，實現優勝劣汰。對考核不達標的出租汽車企業削減經營權數量，經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法違規經營行為、嚴重影響社會穩定等情形，依法收回經營權。

　　（四）完善運價調整機製

　　實行政府定價或政府指導價，並依法納入政府定價目錄。綜合考慮我市巡遊出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入、交通狀況、服務質量等因素，完善運價與燃料價格聯動辦法，科學製定、及時調整巡遊出租汽車運價水平和結構。

　　（五）推動傳統巡遊車與“互聯網+”融合

　　鼓勵公司通過建立出租汽車服務管理係統平台，整合區域內巡遊出租車運力信息資源，運用電話、互聯網等電召手段，開展預約服務、服務評價、移動支付等網絡“一站式”服務。同時，與110指揮中心聯動，提高預警能力，有效保障司乘雙方生命財產安全。

　　（六）完善利益分配機製

　　巡遊出租汽車企業要與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，並為其繳納社會保險，建立健全用工保障機製。嚴禁向從業人員收取高額抵押金，不得通過要求駕駛員墊資、借款等方式，向從業人員轉嫁投資和經營風險。建立健全巡遊出租汽車企業、行業協會與巡遊出租汽車從業人員平等協商，根據經營成本、運價變化、油汽電價變動等因素，合理確定並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。企業要建立完善職工代表大會製度，保護企業職工社會保障和勞動福利待遇等合法權益。

　　（七）完善巡遊出租汽車服務及經營配套設施、保障

　　為提升我市巡遊出租汽車行業服務能力和公眾形象，巡遊出租汽車企業須具備符合要求的運營資金、固定的經營場所、停車場地以及經營方案；統一安裝符合規定的計程計價設備、具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，按照要求噴塗車身顏色和標識，設置有中英文“出租汽車”字樣的頂燈和運營狀態的顯示標識；巡遊出租汽車企業應購買足額的承運人責任險、機動車第三者責任險等營運車輛相關保險；巡遊出租汽車企業應建設監控服務平台，並與行業監管平台對接。

　　（八）強化巡遊出租汽車市場監管

　　創新監管方式，加強各部門聯合監管，形成合力，強化事中事後監管。強化對巡遊出租汽車運營監管，依法查處妨礙巡遊出租汽車市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運，聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序，損害公共利益等行為。

　　完善“政府牽頭、部門參與、條塊聯動”的打擊非法營運長效工作機製。各相關部門按照部門職責，對違規行為依法從嚴查處，加大懲處力度。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立由政府主管領導為組長，相關部門負責人為成員的圖們市巡遊出租汽車行業改革領導小組，要發揮統籌協調作用，整體推進改革。各相關單位明確分工，緊密協作，落實責任，形成合力，實現出租汽車改革各項政策平穩落地，努力提升治理能力，共同推進出租汽車行業改革工作。

　　（二）加強輿論引導。積極通過報刊、廣播、電視、新聞媒體等多渠道、多形式地開展宣傳活動，強化輿論引導和社會溝通，做好政策解讀，回應群眾關注的問題。對巡遊出租汽車改革的指導思想、基本原則和主要改革的內容以及改革方案，要加大宣傳，充分凝聚社會共識。建立巡遊出租汽車駕駛員定期聯係製度，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發布，回應社會關切，為巡遊出租汽車行業改革營造良好輿論環境。

　　（三）維護行業穩定。對巡遊出租汽車行業改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，防範化解各類矛盾，維護社會穩定。對違反法律法規、擾亂社會公共秩序或煽動組織破壞營運秩序、引發或參與群體性事件的，依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。