圖們市人民政府認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，堅持依法全麵履行政府職能，切實推進依法行政、促進政府各項工作全麵納入法治軌道，為全市經濟社會發展營造良好的法治環境和氛圍。
一、依法全麵履行政府職能
樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，基本理順政府與市場、政府與社會的關係。依法全麵履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責。
（一）深化行政審批製度改革
加快行政審批製度改革，推行權責清單製度。我市於2015年完成了市政府部門權力清單梳理工作，共涉及31個部門，確定我市政府部門行政職權2965項。於2016年完成了市政府部門責任清單梳理工作，確定了與行政職權相對應的責任事項2764項。初步形成了邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體係。
（二）實行清單製度動態管理
我市積極協調相關部門，加大對權力清單運行的監控，通過政務服務中心“吉林省通用審批係統”對審批項目的受理、辦理時限、收費、辦結等情況全程監督。杜絕以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許可的現象，積極承接落實上級部門下放的行政職權。我市共保留行政審批中介服務事項53項，調整行政審批中介服務事項19項，取消行政審批中介服務事項10項。進一步規範了行政事業性收費行為，沒有法定依據的行政權力中介服務事項及收費一律取消，擅自提高征收標準、擴大征收範圍的一律停止執行。對服務性收費實行清單管理，從源頭上杜絕了擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收範圍等行為的發生。
（三）優化政府組織結構強化職責
根據國家、省州統一部署和要求改革政府機構，優化機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關係，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。製定績效考核年度考評辦法、細化量化考核標準，明確考評隊伍，完善政府績效管理工作機製。明確市政府在統籌推進區域內基本公共服務均等化中的主導責任。
（四）完善經濟調節
貫徹落實國家和省、州有關發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方麵法律製度，加強發展戰略、規劃、政策、標準等規定實施。規範行使投資項目審批權限，重點推進鐵路、城市基礎設施、節能環保、農業林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目審批，引入社會資本投入，創新投資模式，擴大企業投資主體地位。進一步推進市場決定價格進程，縮減經營服務性收費政府定價範圍，放開12個由本級政府定價的經營服務性收費項目。積極推進明碼標價，開展價格誠信建設，對隨意漲價、價格欺詐的違法行為進行查處。
（五）加強市場監管
清理、廢除妨礙公平競爭的規定和做法，破除部門保護，地區封鎖和行業壟斷。推進“先照後證”改革，依法清理工商登記前置審批事項。不斷完善“五證合一、多證合一、一照一碼”登記製度改革，減輕企業負擔。全麵落實企業名稱全程電子化登記，推行電子營業執照，放寬住所登記條件，鼓勵“一照多址”“一址多照”。製定監管責任清單，推行“雙隨機、一公開”監管辦法，落實各部門事中事後監管職責，形成透明、規範、高效的縱橫聯動、協同監管機製。開展企業信息抽查，加強社會信用體係建設，完善企業信用信息公示係統，依法保護企業和個人信息安全。
（六）創新社會治理
深入推進社會治安綜合治理，加強人防、物防、技防資源整合，有效防範管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產安全，加大對防範薄弱的脫管居民小區及周邊的巡控網絡輻射延伸，全市高清探頭覆蓋率達到92%。規範引導網絡社團社群健康發展，對圖們市2個貼吧論壇、35個重點QQ群、20個重點社團網站實行備案登記，做到無遺漏。嚴格執行重要信息係統運營使用單位安全等級保護工作製度，及時消除各類安全隱患，進一步修訂完善政府及各部門應急預案，完善工作措施，提高公共突發事件防範處置能力和防災救災減災能力，切實維護社會安全。建立食品藥品安全突發事件信息報告管理辦法，建成食品藥品便民服務站10個，運用信息化技術手段保障食品藥品安全。推進社會自治，將鄉鎮街道納入圖們市綜治部門基礎綜合服務管理平台。
（七）優化公共服務
著力促進教育、衛生、文化等事業健康發展，強化政府促進就業，調節收入分配和完善社會保障職能，努力實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。通過申請中央資金、省級補助結合地方配套資金補齊公共服務基礎設施短板，著重開展鄉鎮教育基礎設施建設項目，市醫療業務用房建設項目、公共職業技能實訓基地建設項目。初步建立政府購買公共服務製度，加強政府購買公共服務質量監管，推進公共服務提供主體和提供方式多元化，確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式，全年推進的PPP項目共3件，已完成 “兩評一案”的項目1件，正在編製中的項目2件。
（八） 強化生態環境保護
落實資源有償使用製度和生態補償製度，嚴格實行環境信息公開製度、環境影響評價製度，加強環境管理事項的事中事後管理。落實生態環境保護責任追究製度和生態環境損害賠償工作機製，強化環境監管工作，進一步規範建設項目全過程監管，特別加強重點區域、重點行業和重點汙染源的環境監管。通過開展日常檢查和專項檢查，辦結環境行政處罰案件17件，罰沒總額120餘萬元，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。
二、完善依法行政製度體係
構建係統完備、科學規範、運行有效的依法行政製度體係，使政府管理各方麵製度更加成熟，為建設市場經濟、和諧社會、生態文明提供有力製度保障。
（一）加強規範性文件監督管理
嚴格執行《吉林省規範性文件製定辦法》，嚴格審核規範性文件規定事項，嚴禁減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情況發生。製定印發《圖們市政府規範性文件備案審查工作製度》，實行規範性文件統一登記、統一編號、統一印發製度，完善規範性文件檔案管理。嚴格履行規範性文件合法性審查製度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾，報備審核的規範性文件7件。
（二）建立規範性文件清理長效機製
嚴格執行《吉林省規章規範性文件清理辦法》，每3年進行一次規範性文件清理。今年，根據全麵深化改革、經濟社會發展需要以及省、州文件精神，將建市以來的規範性文件進行全麵清理。圖們市人民政府共清理文件18182件，經清理並確認規範性文件312件，其中決定繼續有效的規範性文件88件、修改7件、廢止120件、失效97件。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
行政決策製度科學、程序正當、責任明確、決策質量顯著提高，違法決策、不當決策明顯減少，並得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。
（一）增強公眾參與實效、提高專家論證質量
事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，采取召開專題會、座談會、聽證會等適當形式。針對自來水調價問題，組織召開價格聽證會2次，與利害關係人進行充分溝通，並注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，積極采納聽證意見。加強公眾參與平台建設，對社會關注度高的決策事項及時反饋意見，受理辦結群眾來信、來訪、來電共計166件。落實重大行政決策專家谘詢論證辦法，對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證，建立市專家人員信息庫，召開專家論證會4次。
（二）提高行政決策合理合法性
建立行政機關內部重大決策合法性審查機製，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。全麵推行政府法律顧問製度，建立政府法製部門人員為主體的法律顧問隊伍，為政府依法決策提供基本保障。堅持政府及各部門重大行政決策集體討論製度，集體討論情況和決定嚴格依照會議紀要、音像資料等方式，如實記錄存檔完整。跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策後評估。對決策失誤造成嚴重後果的，追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
四、堅持嚴格規範公正文明執法
建立健全權責統一、權威高效的行政執法體製，嚴格實施法律法規，及時查處和製裁各類違法行為，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護良好的社會經濟秩序，行政執法的社會滿意度顯著提高。
（一）改革行政執法體製
按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，開展重點領域執法隊伍改革，加強統一領導和協調，將精簡的編製重點用於充實基層執法力量。 整合“四局五職能合一” ，組建市場和質量監督管理局，通過“橫向到邊、縱向到底”的工作體係，強化基層行政執法監管。建立市不動產登記中心，做到市房產管理中心改革一步到位，明確市不動產登記職責職能，推進不動產登記的法製化進程，達到精簡效能的目標。完成城市管理行政執法改革任務，由城市管理執法大隊集中行使城市管理行政執法職能，改變城市管理“九龍治水”銜接不暢的格局。
（二）完善行政執法程序
嚴格落實《吉林省規範行政處罰裁量權辦法》，依法規範行政處罰自由裁量權，細化量化裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度，強化行政機關落實責任和行政處罰裁量標準實施主體責任。強調執法程序重要性，重點規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。規範行政執法文書，建立行政執法案卷評查製度。嚴格行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等製度，倡導開展聽證、按程序開展集體討論，避免程序流於形式。建立重大行政執法決定法製機構審核製度，未經法製機構審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（三）創新行政執法方式
推行行政執法公示製度，依法公開執法依據、程序和結果，保障行政相對人的知情權和救濟權，強化科技、裝備在行政執法中的應用。堅持公正文明執法，推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導、行政獎勵等非強製性執法手段。落實完善企業經營異常名錄和嚴重違法企業名單公示製度，在相關網站公示行政許可和行政處罰等信用信息。
（四）全麵落實行政執法責任製
依法懲處執法不作為、亂作為和失職、瀆職行為。嚴格執行行政執法檢查審批製度，減少檢查頻次，改進檢查方式，增強檢查實效。加強行政執法監督檢查，落實行政執法考核製度，將行政執法責任製落實情況納入政府績效考評，開展全市行政執法監督考評3次。
（五）健全行政執法主體資格和行政執法人員管理製度
嚴格依法認定行政執法主體資格，未經法律、法規授權的堅決予以取消。加強對委托執法的規範和監督，嚴格按照法定條件、程序和方式辦理行政執法委托事項。委托執法備案22件，委托執法事項50餘項。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理製度，完成對行政執法人員的清理，堅決杜絕不具備執法資格的人員取得執法證件和從事執法活動，經確認，全市執法人員共728人。組織開展職業道德教育和業務培訓317次，全麵提高執法人員素質。規範執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。
（六）加強行政執法保障
推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理製度。行政機關履行執法職責、改善執法裝備配備、科技建設方麵所需經費，納入政府預算。
五、強化對行政權力的製約和監督
科學有效的行政權力運行製約和監督體係基本形成，懲治和預防腐敗體係進一步健全，各方麵監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障。
（一）健全行政權力運行製約和監督體係
堅持用製度管權管事管人，完善決策權、執行權、監督權製約協調機製，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力，對違法行政行為嚴肅問責。有效落實公開行政權力運行流程，懲治預防腐敗、防控廉政風險、防止利益衝突。加強公務員誠信管理，初步完成公務員誠信檔案體係建設，已錄入全市公務員信息733條，覆蓋率達90%以上。
（二）自覺接受各方監督
自覺接受黨內監督，切實履行黨風廉政建設主體責任，進一步明確政府主要負責人為政府黨風廉政建設第一責任人。自覺接受人大、政協監督，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。人大代表和政協委員圍繞我市發展大局和群眾普遍關心的問題，提出建議47件、提案47件，已全部辦結。自覺接受司法監督，落實行政首長出庭應訴製度，積極配合人民法院行政審判活動，尊重並執行人民法院生效裁判。全年出庭應訴案件16件，經複議後應訴案件1件，經一、二審案件6件。
（三）加強行政監督和審計監督
完善政府內部層級監督，改進政府對各部門的監督，及時糾正違法和不當的行政行為。加強政府內部權力製約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等事項，強化內部流程控製，防止權力濫用。積極推進行政問責和政府績效管理監察，保障廉政建設各項任務落到實處。保障和支持審計機關依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，跟蹤審計重大政策措施落實情況。
（四）完善社會監督和輿論監督機製
建立和完善網絡宣傳管理機製，定期召開聯席會議，形成統一指揮、協調有力、運轉順暢的互聯網輿情信息處置領導體係和工作機製。建立網絡輿情應對處置機製，發揮網絡新聞發言人、網絡評論員作用，及時應對網絡突發事件。建立網絡突發事件預警機製，實時跟蹤輿情發展態勢、獲得預警性信息。建設網絡監控安全平台，強化屬地管理，及時發現、處置和查處市內網上有害信息和違法犯罪活動，進行敏感言論排查處理100餘次。
（五）全麵推進政務公開
堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。依法編製、公布、更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，並通過政府網站、政府公報、新聞媒體等便於公眾知曉的方式公開。依法受理並在法定期限內答複公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請3件。充分利用“圖們政府網”、“圖們宣傳”微博微信平台，圍繞我市經濟社會文化各項事業發展取得的成就及重點亮點工作進行全方麵、多層次的宣傳推介。“圖們政府網”發布信息3000餘篇，“圖們宣傳”微信公眾平台發布198期，“圖們宣傳”政務微博發布信息1070篇。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾解決機製基本形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
（一）健全依法化解糾紛機製
貫徹落實《關於在公民中開展法製宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》，健全普法宣傳教育機製，廣泛開展法製宣傳教育活動，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益，推進法治社會建設，舉辦專題法律宣傳活動31場次。不斷完善人民調解、行政調解、司法調節“三位一體”的大調解工作體係，全市設有126個人民調解委員會，重點解決消費者權益、勞動關係、醫患關係等方麵的糾紛，形成了較為健全的人民調解網絡。
（二）加強行政複議工作
暢通複議申請渠道，依法依規受理行政複議申請。注重運用書麵審查、實地調查、聽證相結合的方式解決糾紛，依法糾正違法不當行政行為，提高辦案實效。創新使用和解、調解等非訴方式，發揮行政複議在解決行政爭議中的重要作用，有效實現息訴結案的社會效果。今年，相對人提起行政複議申請11件，其中運用和解、調解手段化解糾紛撤回的7件，作出行政複議決定的3件，依法不予受理的1件。
（三）倡導通過仲裁方式解決矛盾糾紛
認真貫徹勞動保障工作政策和有關勞動法律法規，充分發揮仲裁在勞動人事爭議方麵的重要作用，積極處理化解各類勞動人事爭議糾紛，共接收勞動仲裁案件15件，作出行政裁決4件，行政調解5件，不予受理3件，撤訴1件，暫停2件，涉案金額高達160餘萬元。
（四）改革信訪工作製度
貫徹落實《信訪條例》，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求，依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。完善信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護信訪秩序。實行網上受理信訪製度，依托吉林省信訪信息係統，方便群眾查詢辦理過程和結果，同時實現信訪事項大數據管理。建立信訪事項分類處理機製，進一步規範信訪事項的分類受理、引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。全年本級接待上訪群眾160餘人次，均已分類辦理，網上信訪按期辦結率100%。
七、全麵提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
政府工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律麵前人人平等、權由法定、依法行使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政的基本要求，法治思維和依法行政能力明顯提高，全麵推進政府各項工作。
（一）加強對政府工作人員的法製教育培訓
嚴格落實領導幹部學法製度，切實發揮領導幹部“關鍵少數”在法治政府建設中的“關鍵作用”，積極開展黨委中心組專題學習、專題法治講座等形式多樣的學法活動，係統學習相關法律法規，進一步提升領導幹部的法治思維和能力。實行行政執法人員崗位培訓製度，組織開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓比重。
（二）完善政府工作人員法治能力考評製度
我市高度重視全麵推進依法行政、加快推進法治政府建設工作，將此項工作納入績效考核評估的目標體係。認真落實領導幹部任職前法律知識考查和依法行政能力測試製度，定期組織開展對執法人員法律素質的抽查測試，將政府工作人員參加法製教育培訓情況作為年度考核的主要內容和任職、晉升的依據。
（三）注重通過法治實踐提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力
倡導行政機關工作人員牢記職權法定，自覺運用法治思維和法治方式，依法協調和處理深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟中出現的各種利益衝突問題，切實保護人民權益。注重發揮法律顧問和法律專家的谘詢論證、審核把關作用。落實“誰執法誰普法”的普法責任製，積極推行說理式執法。建立以案釋法製度，嚴格要求執法人員不斷提高自身法治素養和依法行政能力。
