各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是圖們發展進程中不平凡的五年。五年來，我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，團結依靠全市各族人民，積極適應和引領經濟發展新常態，紮實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險等各項工作，全市經濟社會發展呈現出穩中有進、穩中有新、穩中向好的良好態勢。
——五年來，我們堅持以經濟建設為中心，綜合實力穩步提升。預計2016年末，全市地區生產總值年均增長8.3%；公共財政預算全口徑收入完成3.62億元；社會消費品零售總額達到28.7億元，年均增長13.5%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到24550元和9835元，年均分別增長8.9%和10.5%。堅持把項目作為穩增長的基礎和關鍵，累計實施重點項目190個，完成固定資產投資208億元，年均增長13.2%。注重發揮工業支撐作用，一手抓新興產業發展培育，一手抓傳統產業改造提升，石峴雙鹿、利安石化等傳統企業技術升級改造穩步推進，惠人電子、長春汽車燈泡電線束、龍泉農工貿、泛西方塑料等重點企業加快發展，規模以上工業增加值年均增長13.5%。“一區六園”基礎設施不斷完善，五個園區成為省級重點特色園區，我市被批準為“國家級出口中藥材及加工質量安全示範區”和“吉林省循環經濟示範縣（市）”，全省唯一的“塑料產品質量監督檢驗中心”落戶圖們。民營經濟蓬勃發展，市屬民營企業達到821戶，主營業務收入實現82.4億元，是2011年的1.6倍。農業產業化進程不斷加快，培育發展省、州級農業產業化龍頭企業13家，專業農場（家庭農場）、專業合作社達到337家。
——五年來，我們堅持以擴大開放為重點，發展活力持續增強。緊緊抓住國家加快沿邊開放的有利時機，深入實施《長吉圖規劃綱要》，主動融入國家“一帶一路”倡議，對外開放取得新進展。中朝口岸圖們江大橋立項得到正式批複，圖們—南陽國境公路橋維修改造工程順利竣工，圖們—羅津鐵路擴能改造項目列入國家計劃，清津港綜合利用得到省級層麵高度關注。編製完成中朝南陽境外經濟貿易合作區建設方案，穩城島合作開發協議正式簽署，中國圖們—朝鮮穩城跨境文化旅遊合作區臨時公務通道順利獲批。物流集散港、鐵路口岸聯檢樓等項目紮實推進，延邊圖們國際物流貨運中心進入試運營階段。深化區域交流合作，成功舉辦“第20屆環日本海據點城市會議”等活動。加強與海關、檢驗檢疫、邊檢站等口岸聯檢部門的協調配合，貿易便利化水平不斷提升，累計實現外貿進出口總額7.65億美元。
——五年來，我們堅持以特色文化為引領，文化旅遊融合發展。深入挖掘弘揚圖們江文化，廣泛開展“圖們江文化論壇”“文化遺產日”等係列文化交流活動，水南村、白龍村入選第三批中國傳統村落名錄，河西村被評為國家級文明村，白龍村被評為吉林省唯一“中國曆史文化名村”。堅持文化旅遊融合發展，成功舉辦“文化旅遊節”等係列活動，我市入圍“2015最美中國榜”榜單。圖們口岸、日光山森林公園等景區進入國家AAA級旅遊景區行列，非遺館、百年部落等景區景點設施進一步完善，龍家美苑被評為中國民族文化旅遊示範建設基地，月晴鎮榮獲“全國特色景觀旅遊名鎮”稱號。成功獲批朝鮮旅遊異地辦證權限，製作推廣圖們旅遊一卡通，培育發展七寶山鐵路遊、穩城一日遊、南陽步行遊、騎行遊等“長、中、短”旅遊線路，形成了邊境遊、民俗遊、生態遊係列旅遊品牌。
——五年來，我們堅持以改善環境為主線，城鄉建設統籌推進。按照“城鄉統籌、建管並重、生態優先”的原則，堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，城鄉交通、水利、市政等公共服務設施進一步完善。完成八葉橋維修改造、鶴城橋改建等工程，汙水處理廠、垃圾處理場建成並投入使用，石頭河水利樞紐、北江綜合治理、國道琿阿公路圖們繞越線、城市集中供熱、生活垃圾焚燒發電等重點項目加快推進。吉圖琿鐵路客運專線、302國道（圖們段）全線通車，延邊圖們客運站順利竣工。深入實施城市綠化、美化、亮化、淨化工程，啟動城區自行車交通慢行係統建設，全麵做好環境監管、汙染減排等工作，人居環境持續優化。我市連續22年通過省級衛生城市複檢，成功步入全國西部地區生態文明示範工程試點縣（市）和國家級水生態文明試點城市行列。新農村建設紮實推進，整合資金1.2億元，統籌推進農村公路、農田水利、環境整治等項目建設，石峴鎮入選全國重點鎮，涼水鎮被評為國家級生態鎮，全市50個行政村全部進入州級生態村行列。
——五年來，我們堅持以服務民生為宗旨，社會事業繁榮進步。深入實施民生工程，累計投入資金34億元，全力辦好為民實事，一大批涉及群眾切身利益的熱點問題得到及時有效解決。全麵落實就業幫扶政策，城鎮新增就業22600餘人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內。城鄉社會保障體係日趨完善，“五大保險”基本實現應保盡保。城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到年人均420元。城鎮、農村低保標準分別達到480元/月和3400元/年。企業退休人員養老金提高47.6%。新農合補償封頂線提高到20萬元。脫貧攻堅穩步實施，全麵完成農村貧困人口“建檔立卡”等工作，1200人實現穩定脫貧。改造城市D級危房564戶、農村危房2949戶，棚戶區回遷安置1687戶，建設廉租房108套、公共租賃住房1064套，完成“暖房子”改造131萬平方米。成功舉辦“魅力圖們·輝煌五十年”成就展、全市運動大會等活動，鎮、街文化站和農村文化大院實現全覆蓋，體育場、圖書館等公共文化服務設施進一步完善。磨盤村山城考古挖掘、保護利用等工作有序推進。堅持“教育優先”發展戰略，在全州率先設立“市長教育基金”，累計投入各類教育經費9.5億元，辦學條件和教學質量穩步提升，順利通過國家對義務教育基本均衡發展的評估驗收。全麵啟動縣級公立醫院改革，建設42個標準化村衛生室，實施藥品零差率銷售。深化農村綜合配套改革，農村土地承包經營權確權登記頒證和集體林權製度改革穩步推進。實施農村飲水安全工程68處，解決3.8萬農村人口飲水安全問題。完成13個城市社區標準化辦公用房建設和50個村的規範化建設，城鄉服務群眾工作專項經費和農村、社區基層幹部報酬大幅提高。創新社會管理，無物業小區規範化管理、智能養老服務平台建設等工作紮實推進，民政綜合樓、社會救助保護中心、社會救助綜合服務大廳正式投入使用。嚴格落實安全生產責任，安全生產形勢保持穩定。健全矛盾糾紛排查化解機製，一批社會矛盾得到及時有效解決。紮實推進“平安圖們”“法治圖們”建設，人民群眾安全感和滿意度保持全省前列，我市被評為第三批“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”。加大食品藥品安全監管力度，我市進入“省級食品安全示範市”行列。完善黨政軍警民合力治邊機製，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，第五次被命名為“吉林省雙擁模範城”。全力抓好疾病疫病防控、質量和應急管理等各項工作，檔案、地方誌、老齡、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、人防、地震、審計、價監、氣象、統計、僑務、紅十字等事業均取得長足發展。
——五年來，我們堅持以依法行政為目標，政府建設全麵加強。落實全麵從嚴治黨要求，精心組織開展“大走訪”活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格執行作風建設各項要求和中央“八項規定”，深入查擺整改“四風”問題，政府係統作風建設取得顯著成效。全力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，圓滿完成政府機構改革和事業單位分類工作。建立並公布權責清單，政府權力運行更加規範。率先推行企業注冊“六證合一”模式，行政效率和服務質量進一步提升。自覺接受人大、政協和社會各界的監督，辦理人大代表建議、批評、意見238件，政協委員提案342件，辦複率100%。政務公開不斷深化，政務服務網站加快建設。認真履行黨風廉政建設主體責任，反腐倡廉工作取得積極成效。嚴格督導追責問效，層層傳導工作壓力，營造了幹事創業的濃厚氛圍。
特別需要說明的是，今年8月29日至9月1日，受“獅子山”台風影響，我市遭遇了百年一遇的罕見洪峰，受災群眾22996人，直接經濟損失15.2億元。麵對嚴峻險情，全市各級幹部群眾和廣大軍警官兵萬眾一心、眾誌成城，不畏艱險、頑強拚搏，出色完成了各項急難險重任務，奪取了“圖們保衛戰”的全麵勝利，全市無一人傷亡，災害損失減少到了最低限度，災後恢複生產和重建家園等工作進展順利。在這次抗洪搶險鬥爭中煥發出來的偉大抗洪精神，是圖們最寶貴的精神財富，我們要倍加珍惜、大力弘揚，將抗洪精神融入到經濟社會發展各個方麵，成為推動我們事業發展的強大動力。
各位代表，同誌們！過去的五年，是我們滾石上山、爬坡過坎、奮力前行的五年，成績來之不易。這是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大幹部群眾主動作為、團結拚搏的結果。在此，我代表市政府，向所有關心、支持圖們建設和發展的同誌們、朋友們表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發展仍麵臨很多突出矛盾和問題：一是工業下行壓力加大，實體經濟持續受到衝擊，傳統產業轉型升級緩慢，新興產業支撐能力不強，部分行業產能過剩問題突出，穩增長、調結構任務艱巨；二是招商引資和項目建設相對滯後，產業類、稅源類、支撐類項目嚴重匱乏，經濟發展後勁不足；三是對外通道建設進展緩慢，區位、口岸優勢仍未得到充分發揮；四是受財政收支矛盾突出等因素製約，一些涉及群眾切身利益的民生問題尚未得到及時有效解決，民生保障能力有待提高；五是政府作風建設仍需加強，個別公職人員因循守舊、作風不實、能力不強、缺乏擔當，部分行業優秀人才流失嚴重。對此，我們將堅持問題導向，用新的發展理念、改革創新的辦法、務實管用的舉措切實加以解決。
二、今後五年工作任務
“十三五”時期是圖們加快轉型發展的關鍵時期，也是全麵建成小康社會的決勝階段。今後五年，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，著力踐行五大發展理念，認真落實“四個全麵”戰略布局、省委“三個五”戰略部署和州委“提速、攻堅、轉型、進位”總要求，以“全麵建成小康社會”為目標，以加快發展為主題，深入實施“工業立市、開放興市、旅遊活市、文化塑市”四大戰略，著力改善民生和優化生態，打造宜居、宜遊、宜商，具有鮮明民族特色的幸福圖們。
未來五年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值年均增長9%；公共財政預算全口徑收入年均增長8%；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長10%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別年均增長11%。
實現上述目標，要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，努力在五個方麵實現新突破。
一要樹立創新發展理念，在產業轉型升級上實現新突破。深入實施“創新驅動、轉型升級”發展戰略，綜合運用重組、嫁接、技改、兼並等市場手段，全麵推進傳統產業優化升級和轉型發展。重點要抓好石峴雙鹿高性能染料分散劑、利安石化裝置擴能改造等項目建設，促進老工業企業提質增效。依托“一區六園”產業基礎，利用項目、技術、人才、管理等要素集中的優勢，吸引同類企業集聚，延長產業鏈條，擴大產業規模，著力打造以電子（家電）、塑料、醫藥健康、綠色精細化工等新興產業為主導，具有鮮明特色、完備體係和過硬品牌的產業集群，形成以開發區為核心、六個特色園區為支撐的經濟發展增長極。依托圖們獨特的民俗文化、優良的生態環境和優越的地理區位，加快發展文化旅遊、商貿物流、休閑健康等現代服務業，實現服務業增量提檔升級。堅持以科技創新引領現代農業發展，加快中藥材、人參加工、延黃牛、食用菌、棚膜蔬菜等特色產業基地建設，扶持龍泉農工貿、遠東食品等農業產業化龍頭企業發展壯大，促進糧食增產、農業增效、農民增收。推動創新機製建設，積極營造鼓勵創新創業的發展環境，深度激發大眾創業、萬眾創新的潛力和活力。深入實施“質量強市”戰略，加強品牌建設，全麵提升產業核心競爭力。
二要樹立協調發展理念，在城鄉統籌發展上實現新突破。圍繞延龍圖一體化的戰略布局和“宜居、宜遊、宜商”的發展定位，科學編製城鎮發展規劃，進一步完善以北江為軸線，連接主城區、開發區、石峴鎮和曲水的城市發展空間布局。統籌推進交通、水利、能源、信息通訊等基礎設施建設，全麵提升城鎮綜合承載能力。加強城市管理與創新，充分利用物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術，加快推進“智慧城市”建設。堅持產業與城鎮化融合發展，推動形成石峴鎮以漿紙化工、涼水鎮以有機農業、月晴鎮以民俗旅遊、長安鎮以新型建材為主的特色產業發展格局。加快新農村建設，推動水、電、氣、路等基礎設施城鄉聯網共建，實現城鄉基本公共服務均等化，實現高水平城鄉發展一體化。
三要樹立綠色發展理念，在生態文明建設上實現新突破。牢固樹立生態文明理念，堅持在發展中保護、在保護中發展，推動形成節約能源資源、保護生態環境的綠色生產方式、生活方式和消費模式。抓好生態建設，加大對森林公園、公共綠地、濕地公園的保護開發力度，加強城市生態綠化帶、生態綠心等規劃建設，全市森林覆蓋率要達到73%以上。強化環境綜合治理，深入開展水、大氣、土地汙染防治等行動計劃，確保城市飲用水源地水質達標率達到100%，市區空氣質量優良天數比重達到80%以上，城鎮汙水、生活垃圾基本實現無害化處理，農業麵源汙染得到有效控製。堅持綠色、生態、低碳產業發展方向，以減少資源消耗和汙染物排放為重點，大力發展循環經濟，努力實現各類資源的合理高效利用，力爭進入“全國循環經濟示範縣（市）”行列。加大工礦企業汙染控製與治理力度，確保工業“三廢”排放達標率達到80%以上。
四要樹立開放發展理念，在區域交流合作上實現新突破。深入實施《長吉圖規劃綱要》，主動融入國家“一帶一路”倡議和省委“雙翼共進”戰略，堅持對內對外開放相促進、“引進來”和“走出去”相結合，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，全麵深化招商引資和區域合作，發展更高層次的開放型經濟。加快推進中朝國境口岸圖們江大橋、鐵路口岸聯檢樓等項目建設，完善口岸基礎設施，建立口岸信息互換、監管互認、執法互助等通關機製，提高通關便利化水平。全力抓好圖們—朝鮮羅津鐵路擴能改造，羅津港、清津港綜合利用，開通“連周邊、通沿海、達歐美”等中朝俄陸海聯運航線和內貿貨物跨境運輸航線，以及保稅物流基地、出口加工基地、能源進口集散基地、食品進口集散基地等“一路、兩港、三線、四基地”建設，努力把圖們打造成為吉林省“一帶一路”對外通道重要節點城市、區域對外合作的重要平台和進出口國際商貿的重要口岸。
五要樹立共享發展理念，在保障改善民生上實現新突破。堅持以人民為中心的發展思想，公共財力進一步向民生領域傾斜，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。完善社會保障體係，探索建立社會救助、保障標準與經濟社會發展聯動增長機製，全麵提升社會保障水平。實施更加積極的就業政策，推動實現更高質量就業，穩步提高城鄉居民收入。加快保障性住房建設步伐，不斷改善城鄉居民住房條件。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”脫貧工程，確保貧困人口全部如期脫貧。積極應對人口深度老齡化，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的多層次養老服體係。鞏固發展民族團結進步事業，加強和創新社會管理，全麵深化平安圖們、法治圖們建設，維護社會和諧穩定。統籌推進文化、體育、教育、衛生等社會事業，全麵提高公共服務供給質量和水平，讓發展成果更多、更公平地惠及全市人民，努力打造“幸福圖們”。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府開局之年，也是穩增長調結構關鍵之年。根據未來五年的總體思路和目標任務，我們確定2017年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長15%，公共財政預算全口徑收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長11%。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方麵工作：
一是堅持調結構、擴總量，保持經濟平穩增長。堅持把擴大投資作為穩增長的重要支撐，全麵加大項目謀劃、包裝、推進力度，全年計劃實施重點項目70項，總投資62.8億元。強化招商引資，進一步完善優惠政策和考核辦法，推行產業招商等新模式，圍繞我市產業基礎和特色優勢，以延伸產業鏈條、盤活存量資產為重點，開展精準招商、以商招商，著力引進一批產業類、稅源類項目。加強工業運行調控和協調服務，加快推進利安石化油品質量升級改造、石峴雙鹿高端木質素係列產品研發生產等項目建設，力爭興鞍鋼鐵、龍泉農工貿、惠人電子、長春汽車燈泡電線束、凱合榮藥業、涼水煤業、泛西方塑料等重點企業產能得到充分釋放。規模以上工業增加值要增長9%。加快推進惠人電子科技產業園、石峴漿紙木質素（化工）循環經濟特色工業園等“一區六園”基礎設施建設，提升承載能力，吸引配套企業和關聯項目入駐。抓好質量建設，深入實施“品牌引領、科技創新、標準提升”三大戰略，加快推進圖們檢驗檢測中心、國家級出口中藥材及加工質量安全示範區建設，不斷完善質量發展的技術支撐體係、基礎保障體係和公共服務體係。全麵落實扶持民營經濟發展各項政策，建立完善融資、技術、信息等服務平台，進一步開放市場、規範市場、營造市場，培育支持民營經濟發展的良好營商環境。市屬民營經濟主營業務要增長7%。
二是堅持暢通道、謀合作，全麵擴大開發開放。加快推進中朝國境口岸圖們江大橋、邊檢站異地新建、鐵路口岸聯檢樓、圖們至羅津鐵路改造等項目建設，謀劃中朝俄陸海聯運航線項目。抓好中國圖們—朝鮮穩城跨境文化旅遊合作區、中朝南陽境外經濟貿易合作區、中國（圖們）朝鮮工業園等開放平台建設，創新朝鮮勞務技術人員引進模式，積極發展出境加工複進境業務。依托中韓自貿協定正式生效且第二次降稅的有利契機，加快建設中韓延邊（圖們）產業園，全麵擴大對韓電子科技、醫藥健康、高新技術等領域的交流合作。加大外貿企業扶持力度，落實差異化支持政策，鼓勵引導外貿企業“走出去”，拓展外部市場。加快推進水產品“活、鮮、凍”指定口岸申報工作，著力培育壯大口岸經濟。
三要堅持抓特色、創品牌，加快發展現代服務業。堅持把旅遊業作為發展現代服務業的龍頭，緊緊抓住州裏全力推進“延龍圖新區”建設的有利契機，按照新區總體規劃要求，結合我市文化旅遊產業的良好基礎和獨特優勢，科學編製旅遊產業發展規劃，加大磨盤村山城曆史遺址公園、日光山森林公園、百年部落、龍家美苑等景區景點開發建設力度，加快推進月晴鎮特色民俗村（馬牌村）、國門大酒店、朝鮮旅遊商品集散中心等項目建設，謀劃開發中朝跨境自駕遊、中朝俄環線遊、圖們一日遊等旅遊線路，探索文藝演出、免稅購物、進境免稅等跨境旅遊新模式，打造個性化、多樣化旅遊產品和品牌。突出“圖們江文化”的品牌優勢和引領作用，繼續辦好中國圖們江文化旅遊節，推行“企業主導、政府支持”的市場化運作模式，進一步創新形式、完善載體、豐富內涵，提升文化旅遊節的水平和層次。全麵推進以物流集散港為核心的物流園區建設，完善優化物流場站空間布局和功能配套，力爭延邊圖們國際物流貨運中心盡快啟動運營，著力擴大物流項目入駐數量和規模。積極推進東北亞電子商務與物流公共信息平台建設，推動商貿企業線上平台交易。謀劃推進保稅物流基地建設，打造物流產業集群。突出打好“綠色牌”，
