各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。
一、回顧2019年：我們攻堅克難，善作善成
2019年，是圖們改革發展穩定任務極其艱巨的一年。一年來，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，牢固樹立新發展理念，凝心聚力、攻堅克難，保持了經濟社會發展總體平穩、穩中提質、穩中向好的良好態勢。
——過去的一年，我們守初心擔使命，體現了圖們精神。始終把學習貫徹總書記重要指示精神作為頭等大事，始終同人民想在一起、幹在一起，經受住了脫貧攻堅、汙染防治、掃黑除惡、整治違建別墅等多個專項“回頭看”和中央、國務院督查巡查的政治考驗，特別是科學處置防禦超強台風險情，再次發揚了“生命至上、忠誠擔當、團結奮戰、敢於勝利”的偉大搶險救災精神，是圖們最寶貴的財富，要大力弘揚好、傳承好、發展好。
——過去的一年，我們凝心聚力發展，彰顯了圖們實力。麵對複雜嚴峻的外部環境和經濟不斷下行的壓力，在全力做好保工資、保運轉、保基本民生、保養老金工作的同時，全麵加強營商環境建設，“放管服”和“最多跑一次”改革有力推進，實施更大規模的減稅降費超過3000萬元，為百姓辦事提供了方便，為市場主體減輕了負擔，讓發展動力更加強勁。預計全年地區生產總值增長1%左右；全社會固定資產投資增長5%左右；規模以上工業總產值增長6%左右；外貿進出口總額增長5%左右；公共財政預算全口徑收入和一般公共預算收入持平；社會消費品零售總額增長4%左右；服務業增加值增長0.5%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增幅高於全市GDP增幅，農村常住居民人均可支配收入增幅預計高於全國平均水平。
——過去的一年，我們工作取得突破，展示了圖們作為。首家腦康醫院開工建設，中醫院、綜合檔案館、科技館、青少年戶外擴展訓練基地、廣播電視節目製作中心、鐵路體育場、城區汙水處理廠擴建及提標改造等一大批民生項目建設完成。集中供熱、棚戶區、危舊樓及老舊棄管小區改造等一批惠民工程建成使用，很多曆史遺留問題得到妥善解決。
——過去的一年，我們獲得多方肯定，交上了圖們答卷。聚焦聚力脫貧攻堅鞏固提升，頂著巨大的財政壓力，投入近2億元，農村汙水處理、道路修複、河道堤防、公路“暢返不暢”等一批工程順利完成，成功舉辦全省貧困縣退出現場會，“圖們經驗”在全省推廣。被列為全國新時代文明實踐中心試點縣市、全國民族團結進步示範縣市、全國有機產品認證示範創建區、全國農村一二三產業融合發展示範區和全省鄉村振興戰略試驗區，成為傳揚道德風尚、鞏固民族團結、發展有機農業、推動鄉村振興實施的主陣地。
回顧這一年的工作，主要體現在以下幾個方麵：
一年來，全力以赴強弱項、補短板，三大攻堅紮實有力。打好打贏三大攻堅戰，是高水平全麵建成小康社會必須跨過的關口，哪一場戰打不好，都將成為影響社會穩定的重大隱患。這一年，我們沿著總書記指引的方向前行，拿出“不獲全勝決不收兵”的意誌和決心，堅決完成了黨和人民賦予的政治使命，“三大攻堅戰”穩步推進。
——脫貧成果得到鞏固提升。圍繞全麵小康的總體目標，突出抓好巡視考核“三個整改”，貧困退出“四個不摘”，持續鞏固脫貧成效，剩餘55名貧困人口全部脫貧。扶貧項目推進有力。統籌整合扶貧資金7165萬元，實施水南村君子蘭基地、碧海雲天旅遊扶貧等43個扶貧項目，預計可實現收益450萬元以上，貧困人口人均收益達到2400元以上，產業項目實現全覆蓋。綜合保障深入推進。圍繞安全飲水、住房等行業指標開展“回頭看”，健康扶貧、就業扶貧、科技扶貧、消費扶貧、生態扶貧等政策全麵落地。東西部協作取得突破。“圖甬”兩地聯係緊密，圍繞產業、人才、教育、醫療等領域多次進行互訪，到位援建資金1800萬元，實施7個援建項目，收到寧波社會各界愛心善款698萬元。
各位代表，今年4月，省政府正式公告批準圖們成為全省首批脫貧摘帽縣市，4年來的攻堅克難，我們積累了經驗、打下了基礎、鍛煉了隊伍，得到了中央和省州的高度評價，走出了一條富有圖們特色的脫貧之路，為實施好鄉村振興和發展全域旅遊打下了堅實的基礎。
——重大風險得到有效控製。全年爭取資金達10億元,盤活存量資金1.1億元,政府支出壓力有效緩解。嚴格落實政府債務置換係列政策，化解政府債務1.3億元，政府債務率處於可控範圍。成立P2P網絡借貸風險處置應對領導小組，深入開展金融風險摸排工作，小貸公司非法集資等各類金融風險防控有力，不良貸款餘額和貸款率持續下降。
——環境汙染得到有效治理。中央環保督察反饋問題25項，整改完成22項。水汙染治理紮實推進。嚴格落實河長製，開展河道“清四亂”專項行動，清運河道垃圾1.6萬立方米。嚴厲打擊非法采砂，關停無證采石場15家、非法采砂場5家。土壤環境治理有序開展。嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，秸稈綜合利用、生活垃圾焚燒發電項目穩步推進，畜禽養殖廢棄物綜合利用率保持在78%以上。大氣汙染防治穩步提升。建成空氣預警自動監測站點5個，空氣質量優良天數為283天，較去年多16天。
一年來，堅定不移調結構、促轉型，產業升級步伐加快。堅持“工業立市”發展戰略，全力創建“園區經濟示範市”，經濟發展穩中有進。項目建設取得新成效。實施5000萬元以上重點項目26個，總投資67億元。開展“三抓三早”“百日攻堅”活動，推行“一站式”“秘書製”服務，延邊弘潤、橋林服飾服裝生產，長春燈泡汽車電線束三期，鐵陽再生資源利用，一同機電電子部件生產等一批重點項目順利投產。園區經濟取得新進展。圖們化工園區征拆接近尾聲，七通一平和汙水處理廠開工建設。成功舉辦化工園區推介會，與蘇州三威、煙台博潤等4家企業達成合作意向。開發區返鄉創業基地入駐4家企業。曲水國際物流中心獲批保稅倉庫，長吉圖物流中心3家海產品加工企業正式生產。涼水省級食品安全示範園區科普基地、展示中心主體結構建成，新增有機產品認證企業5家。民營經濟展現新活力。《構建新型政商關係實施方案》《推進民營經濟發展若幹舉措》出台實施，設立扶持資金500萬元，清理拖欠民營企業賬款1509萬元，新增“個轉企”8戶。招商引資取得新突破。圍繞長三角、珠三角、京津冀進行重點招商，寧波壹度製衣、青島黃基鴻工藝品、大元環保科技等一批企業落戶圖們，預計招商到位資金52億元，入統資金17.9億元。
一年來，齊心協力打基礎、利長遠，鄉村振興深入實施。堅持頂層設計，加快基礎建設，突出示範帶動，鄉村振興邁出堅實步伐。產業興旺見實效。農作物播種達1萬公頃。生豬、黃牛飼養量達6.2萬頭。人參、軟棗獼猴桃等特色作物麵積達150公頃，食用菌發展到1210萬袋。建設高標準農田3.8萬畝，創建省州級龍頭企業16家，“三品一標”認證企業達6家。生態宜居展新篇。開展“垃圾、汙水、廁所、村容村貌”四大革命和“六清”“八必拆”專項整治，拆除危舊房110棟、違建大棚279棟，累計完成廁改3564戶，新建22個汙水終端一體化設備、給水井243座，鋪設管網13萬米，清理垃圾5600餘噸，城鄉綠化21.8萬平方米，建設“四好農村路”20.3公裏。深入推進美麗鄉村建設，創建美麗庭院、幹淨人家750戶。農村治理見碩果。農村集體產權製度改革清產核資、農村承包地確權登記頒證工作全部完成。河北村、富岩村、鶴林村被評為全國“一村一品”示範村，馬牌村、水南村、河東村躋身全省“百村引領、千村示範”行列，河東村“土地保姆”托管經營模式在全州推廣。
一年來，堅持不懈創特色、塑品牌，文旅融合迸發活力。全麵落實“旅遊興州”戰略，成功舉辦2019中國圖們江文化旅遊節、韋特恩自行車賽、圖們江馬拉鬆旅遊節等品牌活動，接待國內外遊客189萬人次，實現旅遊總收入5.5億元。旅遊產業紮實推進。結合圖們江文化景觀帶和延龍圖新區建設，日光山花海民俗風情園、百世牧邦農林康養度假區、日光山主峰旅遊觀光升級改造進展順利。鄉村旅遊初顯成效。百年部落、水南紅色教育研學基地、康寧康養服務中心、龍家美苑、涼水采摘等多條鄉村體驗遊線路開通。導服中心、旅遊廁所等景區景點基礎設施日趨完善。水南村被評為全國美麗休閑鄉村和全州鄉村旅遊示範村，國門生態園被評為AAAA級鄉村旅遊經營單位。跨境旅遊逐步升溫。繼續運營南陽步行遊、穩城一日遊、七寶山鐵路遊三條赴朝旅遊線路，推出了一係列邊境和跨境旅遊產品，有效對接寧波職工療養政策，赴朝旅遊人數超1萬人次。
一年來，持之以恒增動力、激活力，改革開放縱深推進。堅定不移深化改革、推進創新、擴大開放，不斷釋放經濟發展活力。各項改革深入推進。政務服務事項實現應進必進，累計“最多跑一次”事項占90.5%。在全州率先啟動“權力下沉+綜窗服務”試點，鎮村群眾和企業實現“就近辦理”。黨政機構改革、承擔行政職能事業單位改革順利完成。營商環境不斷優化。“先照後證”“多證合一”“雙隨機一公開”等商事製度改革落地見效，“容缺後補”製度、優化營商環境16條措施推行實施。投資項目“多審合一”、重大項目全程領辦、“保姆式”代辦，審批時間再壓減50%以上，切實打通了服務企業和群眾的“最後一公裏”。開放水平穩步提升。堅持“開放興市”戰略，貫徹落實“一主六雙”產業空間布局，開發開放激發新活力。圖們省級邊合區年末有望獲批。邊防業務用房建成，鐵路口岸聯檢大樓、公路口岸國門穩步推進，鐵路、公路口岸海關監管場地完成選址。圖們-清津港鐵路擴能改造項目列入國家規劃。
一年來，真抓實幹補短板、惠民生，群眾生活明顯改善。堅持增進和改善民生福祉，讓群眾生活更有獲得感和幸福感。社會保障有為有效。在全州率先啟動政府購買社會救助服務，城鄉低保標準逐年提高，發放各類救困資金3181萬元。就業形勢持續向好，全市新增就業2007人，失業人員實現再就業1093人，發放創業擔保貸款2685萬元。基本醫療保險實現全覆蓋，城鄉居民醫保“二合一”，累計報銷6524萬元。民生事業有聲有色。教育事業實現優質均衡發展，高考本科升學率達93%以上。衛生健康事業高質量發展，縣域內就診率和門診量顯著提升。工會組織發揮優勢，會員權益全麵保障。“無籍房”全麵清理，完成436套產權登記頒證。平安建設有力有序。深入推進安全生產專項整治，全年無重大生產安全事故。健全信訪維穩機製，群眾信訪立案率、辦結率均達100%。成功舉辦“全市民族團結進步表彰大會”，民族團結繁榮發展。深入開展食品藥品安全專項行動，全年未發生一起食品藥品安全事故。深化“平安圖們”建設，紮實開展“掃黑除惡”專項鬥爭，始終保持嚴打高壓態勢，持續淨化社會安全環境。婦女兒童、紅十字、殘聯、老齡、統計、審計、雙擁、國防教育等事業全麵發展。
一年來，旗幟鮮明講政治、增效能，自身建設有力加強。始終把作風建設作為執政之基，立說立行、真抓實幹，政府治理能力進一步提升。主題教育務實有效。“不忘初心，牢記使命”主題教育紮實開展，重點實施12項專項整治，調研解決民生實事802項，切實把主題教育成果轉化為守初心擔使命的實際行動。履職能力不斷增強。堅決執行市委、市人大決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議30件、政協委員提案64件，答複率100％。廉政政府卓有成效。嚴格履行全麵從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設“一崗雙責”和反腐敗工作，規範權力運行。
各位代表，事非經過不知難。一年來，我們負重前行，攻城拔寨，頂住了壓力，經受了考驗，成績來之不易。這得益於市委堅強領導、科學決策，得益於全市人民同心聚力、艱辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持和參與圖們建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也要清醒認識到：一是我市經濟總量小，綜合實力弱，可用財力少，收支矛盾突出，政府性債務負擔較重，部分行業和企業經營困難，大項目好項目儲備不足，動能轉換接續不足，經濟持續快速增長的基礎不牢。二是周邊環境撲朔迷離，地緣政治因素影響持續，外貿遭受巨大衝擊，開發開放整體優勢發揮受限，外向型經濟增長極尚未形成。三是農村基礎設施短板多、欠賬大，產業發展不平衡，一二三產融合不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。四是營商環境還需進一步優化，簡政放權還不夠到位，“中梗阻”“最後一公裏”等問題還不同程度存在，民營企業發展麵臨不少隱形壁壘。五是激勵幹部幹事創業手段還不多，一些幹部怕問責，不擔當，工作不推不動，久拖不完。我們一定要勇於直麵問題，切實解決問題，努力把各項工作做得更紮實、更有效。
二、展望2020年：我們充滿信心，勇往直前
2020年，是全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決戰決勝之年，也是完成“十三五”規劃的收官之年。當前，半島局勢緩和、東北亞國際合作交流趨勢日益向好。特別是習近平總書記高度重視東北全麵振興全方位振興發展，前不久，黨中央和國務院印發的《關於支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》，將全麵激發吉林經濟社會發展的動力與活力；省委、省政府紮實推動“一主六雙”產業布局，下大氣力優化營商環境，加快推動開發開放，圖們正迎來振興發展的重大機遇。我們必須搶抓機遇、鼓足信心，沿著總書記擘畫的全麵振興全方位振興宏偉藍圖堅定不移地走下去。
2020年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全麵建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全麵落實省委“三個五”發展戰略和“一主六雙”產業空間布局，全麵做好“六穩”工作，深入實施“工業立市、開放興市、旅遊活市、文化塑市”四大戰略，堅決打好三大攻堅戰，突出抓好項目建設和鄉村振興兩大重點任務，加快建設宜居、宜遊、宜商，具有鮮明民族特色的幸福圖們。
主要預期目標是：全年地區生產總值增長3%左右；全社會固定資產投資增長5%左右；規模以上工業總產值增長7%左右；外貿進出口總額增長5%左右；公共財政預算全口徑收入增長1%左右；一般公共預算收入持平；社會消費品零售總額增長5%左右；服務業增加值增長3.5%左右。
圍繞上述目標，我們必須抓住關鍵、突出重點，抓好以下幾方麵工作：
（一）聚焦聚力“兩大振興”，在綠色轉型發展上實現新突破。
——集中精力抓好“產業振興”，推動經濟提質增效。堅持盤活存量、引進增量、擴大總量，推進工業經濟夯基礎、穩運行。全力抓好工業轉型。強化經濟運行調度，加大對長春燈泡電線束、凱合榮藥業等重點骨幹企業服務力度，穩住工業經濟的基本麵。抓好雙鹿實業複產，在市場開拓、生產保障等方麵解決實際困難。盤活利安石化、基業、螺旋藻等閑置資產，挖掘好存量資產。完成鐵陽盛日、弘潤服飾等企業入統入規，擴大工業經濟總量。全力抓好項目建設。計劃實施重點項目72個，總投資95.1億元。實行重大項目領導分包責任製，加大項目入統和監管考核，力爭廣東清遠製衣、壹度服裝生產、龍恒纖維織造等項目順利開工，黃基鴻工藝品、力音電子二期等項目建成投產。圍繞國家支持東北振興政策和“十四五”規劃編製，把準政策導向和形勢，精心謀劃一批夯實基礎、豐富業態、激發後勁的大項目，力爭全年謀劃儲備項目80個以上。全力抓好園區建設。全麵深化開發區機製體製創新，建立開發區項目投融資平台，提升產業承載能力。全麵完成化工園區七通一平、石百線、汙水廠等一期建設工程，加強與長春應化所合作，力爭蘇州三威染料中間體、鐵陽盛日廢舊鋰電池金屬冶煉等4個項目落戶園區。加快建設曲水國際物流園區二期，重點培育東亞國際水產、大連本利等龍頭水產加工企業，力爭打造東北亞國際水產品物流集散中心。全力做好國家食品安全示範城市終期檢查工作，力爭涼水食品安全示範園區建成使用。全力抓好民營經濟。實施市級領導聯係民營企業製度，開展百名機關幹部助力百戶企業發展服務行動，用好用足扶持資金，促進民營經濟高質量發展。全麵落實各項減稅降費政策,繼續支持個體工商戶轉型升級為小微企業。建立中小企業一站式服務平台，推動線上線下政銀企保對接，破解企業融資難題。全力開展民營企業中小企業賬款清欠工作，嚴防禁止新增欠款。全力抓好招商引資。深化圖甬兩地協作，推動吉浙（圖們）產業園建設，創新“飛地經濟”發展模式，采取以商招商、以企招企、園區招商等方式，圍繞精細化工、電子加工、新材料、醫療康養、文化旅遊開展精準招商，力爭完成招商引資64億元，增長10%以上。
——集中精力抓好“鄉村振興”，實現“三農”新發展。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快美麗鄉村建設。大力發展現代農業。突出抓好國家級農村一二三產業融合發展示範區和省級鄉村振興戰略試驗區建設，發展“一鎮一特”“一村一品”特色產業，打造延邊大米、黃牛、黑木耳等地理區域標識品牌，“三品一標”認證企業8家以上。種植油用芍藥30公頃、新增大田種參5公頃、君子蘭1萬餘棵，穩步推進黑果、藍莓、軟棗獼猴桃等小漿果產業，園藝特產業產值增長5%。大力培育家庭農場、農民合作社，農業產業化龍頭企業230戶以上。傾心建設美麗鄉村。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，深入開展“八必拆”“六清”人居環境整治專項行動，積極爭創全省“四好農村路”示範縣，結合“美麗庭院”“幹淨人家”創建，徹底完成廁改和危舊房屋、假大棚拆除任務，實現農村汙水、垃圾、廁所一體化綜合治理。創新鄉村治理體係。加強農村基層組織建設，深化村民自治實踐，推進法治鄉村、平安鄉村建設。積極盤活農村資源資產和閑置宅基地，鞏固發展休閑農業、鄉村旅遊等新產業新業態，促使一二三產深度融合發展，力爭打造1個省級“美麗鄉村示範村”。
（二）決戰決勝“三大攻堅”，在全麵夯實小康基礎上實現新突破。
——堅持主動作為，堅決打好風險防範化解攻堅戰。加強政府債務管理。打好預算安排、債權置換、資源盤活組合拳，穩妥有序化解存量債務。政府性投資項目，嚴格實行債務風險評估和合法性審查，預算未安排、資金來源不明確的項目，一律不予審批。有效防控金融風險。圍繞機製建設、監測預警、案件處置、風險排查等重點環節，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等各類違法違規金融活動，引導金融資本更好服務實體經濟，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。
——堅持鞏固脫貧成果，堅決打贏全麵建成小康社會收官戰。圍繞“兩不愁三保障”，做到摘帽“四不摘”，著力鞏固提升脫貧質量，有效防止返貧。鞏固脫貧質量。通過“補短板、回頭看”，完善返貧預警保障機製，夯實市、鎮、村和駐村工作隊的日常幫扶責任，確保教育、醫療、住房等行業扶貧任務落實精準到位。突出產業發展。深化東西部協作，統籌用好扶貧資金,以“村村有特色產業、戶戶有增收項目”為目標，大力推進特色種養、文旅融合產業，鼓勵貧困群眾參與扶貧產業生產，帶動貧困群眾增收。創新體製機製。推廣正向激勵機製，加大“誌智雙扶”力度，運用村規民約講好脫貧故事，全麵激發脫貧內生動力。探索財政資金改補為酬、改補為獎等方式，創新“基礎金+獎補資金”受益分紅結構，確保脫貧人口不返貧、退出的貧困村不“滑坡”。
——堅持綠色發展理念，持續打好汙染防治攻堅戰。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決環境突出問題，確保生態環境質量隻能更好、不能變差。狠抓落實藍天工程。持續推動生態環保項目落實落成，加快生物質秸稈氣化熱電聯產、生活垃圾焚燒發電等項目建成投產。加大調峰鍋爐監管和拆除力度，確保完成10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務。加快發展淨土工程。謀劃推進環保產業園區建設，積極申報農村汙水集中收集治理、石峴地塊土壤治理和省級試點示範項目，加快實施餐廚垃圾、醫廢處置、垃圾分類等一批環保項目，堅持以項目建設破解生態環境難題。持續推進碧水工程。落實好河長製，嚴厲打擊涉河違建、河道非法采砂和農業生產汙水直排等違法行為。落實森林資源目標責任製，完成全年造林任務。加強濕地保護，加大征占用林地管理和審批。
（三）做精擦亮“三張名片”，在圖們形象提升上實現新突破。
——更加突出文化旅遊融合，精美打造全域旅遊亮麗名片。圍繞“旅遊興州”戰略，精心打造“一山一城一江”為核心的全域旅遊格局，搭建投融資平台，整合資源，力爭全年接待遊客突破195萬人次,旅遊收入實現6億元。圍繞“一山”重點打造核心景區。結合延龍圖新區建設，高起點規劃建設日光山康養旅遊度假區，抓好日光山山門、主峰玻璃觀景平台、木棧道等旅遊觀光基礎設施建設，不斷豐富景區景點，力爭打造成國家AAAA級景區。圍繞“一城”重點推進文旅融合發展。依托“一城兩國”區位優勢，加快國門景區建設，謀劃推進中朝圖們·南陽跨境文化旅遊合作區，繼續辦好2020中國圖們江文化旅遊節、韋特恩自行車賽、圖們江馬拉鬆旅遊節等品牌活動，不斷擴大“圖們江畔第一城”知名度和美譽度。聚集高鐵、國道沿線旅遊資源，高品質謀劃東北亞多目的地旅遊集散中心，加快推進百世牧邦農林康養度假區、昊海田園觀光農業綜合體、康寧康養中心和水南碧海雲天生態旅遊建設，集中力量把旅遊發展推向新高度。圍繞“一江”重點建設圖們江文化景觀帶。組建運營旅投公司，加強與省旅投合作，全力抓好百年部落、馬牌新村、涼水斷橋紅色文化旅遊區、圖們江朝鮮族文博園，謀劃推進中朝圖們·穩城跨境文化旅遊合作區，努力把圖們打造成圖們江區域跨境文化旅遊合作新高地。
——更加突出城市功能品質，精細打造城市宜居亮麗名片。堅持精細化建設、高效能管理，讓我們的家園更加宜居宜業，百姓更加舒心舒適。以先進理念完善城市規劃。加快建立“多規合一”國土空間規劃體係，形成國土空間開發保護“一張圖”。編製安山、集中片區控製性詳規，進一步優化城市空間布局，拉大城市框架，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。以精品標準推進城市建設。繼續開展“三城聯創”，全麵實施市內道路修補、綠化亮化、路段防澇工程，重點打造一條特色街路，完成灰幕路公鐵立交橋主體框架涵。實施保障性安居工程，完成老舊棄管小區改造60棟，棚戶區及火炕樓改造1160戶。創建清潔能源取暖示範城市，改造供熱麵積69萬平方米，持續改善市民居住條件。以“繡花”功夫做好城市管理。深入開展城市管理效能提升三年行動，強化市容市貌管理和交通秩序綜合整治，鐵心硬手整治亂扔亂倒、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等“城市病”，營造文明有序的良好環境。
——更加突出優化營商環境，精心打造改革開放亮麗名片。堅定改革定力，推進開放合作，加快新舊動能轉換，為經濟高質量發展注入活力。著力深化改革創新。深入推進“放管服”改革，不斷提高“12345”政務服務熱線督辦力度。全麵推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推動一般事項“不見麵”、複雜事項“一次辦”、高頻事項“最多跑一次”。完成新政務大廳內部裝修，將分廳納入新大廳，努力實現“多門變一門”“隻進一扇門、能辦所有事”的政務服務環境。抓住“5G”機遇，大力推進數字圖們建設，完成政務外網接入工作，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。加快推進企業改製、廠辦大集體改革、鄉鎮街道機構改革。優化提升營商環境。組織實施企業減負行動，全麵落實現行稅收優惠政策，最大限度減輕企業負擔。加強知識產權保護。開展營商環境監測評價行動，推進“雙隨機一公開”監管常態化，對各類損害營商環境的現象零容忍、嚴懲處，在全市營造公平公正、規範守信、重商親商安商的社會環境。繼續發揮通道優勢。主動融入“一主六雙”產業空間布局和琿春海洋經濟合作示範區，聚焦打造圖們江區域公鐵樞紐新引擎，推進清津港3—4號碼頭連接線、圖們至清津港鐵路（公路）線路改造設施建設，積極開拓圖們—清津港—符拉迪沃斯托克、上海等國際國內陸海聯運航線，努力形成公路、鐵路、航線多位一體的“借港出海”大通道。加快推動平台建設。完成鐵路口岸聯檢大樓、公路口岸國門建設。積極推進圖們省級邊合區和口岸功能區建設，謀劃推進中朝圖們—穩城跨境經濟合作區、圖們—南陽境外經濟貿易合作區，全麵推進對朝投資貿易戰略升級。全力構建商貿物流支點城市。加強對俄、日、韓等周邊合作，用好用足促進邊境貿易創新發展政策，完善優化物流空間布局和功能，謀劃實施東北亞糧食物流儲運基地、木材交易中心和金融服務中心等一批物流產業集群，推動物流貿易、互市貿易、保稅貿易、服務貿易發展。
（四）全麵推進社會事業發展，在不斷滿足群眾對美好生活的期盼上實現新突破。始終把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標，牢固樹立“政府過緊日子、人民過好日子”思想，嚴控“三公”經費，確保基本民生投入隻增不減，促進發展成果普惠共享。提升群眾的獲得感。健全就業創業服務和社會保障體係，加大政策支持力度。依法治理欠薪問題，保障農民工合法權益。支持發展民政和殘聯事業，腦康醫院、殘疾人托養中心建成使用。提升群眾的受益感。鞏固提升義務教育基本均衡發展成果，推進義務教育薄弱環節改善與能力提升。持續深化醫藥衛生體製改革，推進醫聯體和醫共體建設，落實分級診療製度，中醫院建成使用。深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管，落實好城鄉居民基本醫療保險製度。深入推進民族團結進步工作，加強依法管理宗教能力。繼續實施文化惠民工程，提高群眾文化思想素質。提升群眾的安全感。嚴格落實食品安全黨政同責，強化食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。做好非洲豬瘟等疫情防控工作。全麵貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務。持續推進安全生產領域改革發展工作，全力打通安全責任和監管“最後一公裏”，確保安全生產形勢持續穩定向好。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，排查化解社會矛盾，加大信訪積案化解力度。持續深化掃黑除惡專項鬥爭，緊盯涉黑惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關係網”“保護傘”，始終保持嚴打高壓態勢，持續淨化社會安全環境。統籌推進婦女兒童、老齡、統計、雙擁、工會等事業全麵發展。
三、加強政府建設：我們不忘初心，牢記使命
新起點迎接新挑戰，新征程擔負新使命！適應經濟發展新常態、順應人民群眾新期盼、謀求經濟社會新發展，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須倍加努力，奮發有為，努力打造人民滿意政府。著力提高政治站位。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，牢固樹立“四個意識”，持續開展主題教育，下大力氣抓好政府自身建設，用擔當推動事業，用實績贏得民心。全力打造服務型政府。大力弘揚社會主義核心價值觀和“工匠”精神，時刻保持腳踏實地、幹在實處的勁頭，真正把使命放在心上，把責任扛在肩上，更好地服務企業和群眾。創新考核機製，嚴肅行政問責，充分調動幹部幹事創業的積極性和主動性，做到不盡責就追責、不發展就受罰，激勵幹部勇挑重擔、比學趕超。全力打造法治型政府。堅決把紀律和規矩挺在前麵，確保令行禁止、政令暢通。自覺接受人大的法律和工作監督、政協民主監督，主動接受公眾和媒體的輿論監督，認真辦理落實人大代表建議和政協委員提案，深入推進依法行政。全力打造廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設責任製，嚴守黨紀黨規，嚴格落實中央八項規定精神，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件。
各位代表！中國特色社會主義進入新時代，圖們“追趕超越、綠色崛起”邁向新征程，讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不馳於空想，不騖於虛聲，攜手並肩，奮勇拚搏，為全麵建成小康社會、加快幸福圖們建設不懈奮鬥！
名 詞 解 釋
1.“一主六雙”產業空間布局：“一主”即以長春為主要區域，輻射帶動吉林、四平、遼源、鬆原的“長春經濟圈”；“雙廊”即環長春四遼吉鬆工業走廊、長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊；“雙帶”即沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶；“雙線”即長通白延吉長避暑冰雪生態旅遊大環線、長鬆大白通長河湖草原濕地旅遊大環線；“雙通道”即長白通（丹）大通道、長吉琿大通道；“雙基地”即長春國家級創新創業基地、白城國家級高載能高技術基地；“雙協同”即長春吉林一體化協同發展、長春公主嶺同城化協同發展。
2.貧困退出“四個不摘”：是指貧困縣脫貧摘帽後不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
3.“六清”：是指清理村屯垃圾、清理糞汙、清理院落、清理柴草垛、清理溝渠、清理死角。
4.“八必拆”：是指享受危房改造政策未拆除的危房必拆、農民自建新房後沒有拆除的舊房必拆、一戶多宅而閑置的殘損房必拆、多年外出務工無人居住的廢棄房必拆、長期不用的畜禽棚舍必拆、一切有礙觀瞻或存在安全隱患的廢棄建築物必拆、已進行水衝式廁所改造後的廢棄旱廁必拆、違建大棚必拆。
5.“最多跑一次”：是指群眾或企業，到政府機關辦理行政審批和政府公共服務等涉民涉企事項時，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現特定事項或環節一次性辦成事。
6.“權力下沉+綜窗服務”：是指群眾可在鎮、村便民服務大廳辦理涉民事項，鎮村綜合受理人員登錄“一窗受理綜窗服務”係統負責接件，利用掃描儀將申請材料電子化推送至審批部門，涉及部門審批人員登錄全流程行政審批係統進行辦件，最後由綜合受理人員進行發證。用數據跑路，代替群眾跑腿，真正實現“小事不出村、大事不出鎮”的審批模式。
7.“容缺後補”製度：是指對項目行政審批時，允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。
8.三城聯創：是指創建“省級文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”。
