現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。

　　一、2020年及十三五工作回顧

　　2020年，極不平凡、極不容易，經濟社會發展麵臨諸多困難挑戰。一年來，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，團結帶領全市人民攻堅克難，統籌抓好疫情防控和複工複產，經濟社會發展持續保持穩的態勢、進的趨勢、好的形勢。

　　——這一年，我們風雨兼程、奮鬥不止，圖們經濟穩步回升、好於預期。麵對經濟持續下行的複雜形勢，我們大幹“項目建設提速攻堅年”，用好用活一攬子特殊政策，最大限度對衝疫情影響，經濟社會發展經受住了空前考驗，被評為全省縣域經濟振興發展優勝單位，省級邊合區也正式獲批，一個新動能澎湃湧動的新圖們正闊步前行。預計全年地區生產總值增長2%左右；固定資產投資增長17%左右；規模以上工業增加值增長10%左右；公共財政預算全口徑收入、公共財政預算收入持平；城鎮常住居民人均可支配收入增長2%左右，農村常住居民人均可支配收入高於全省平均水平。

　　——這一年，我們風雨同舟、追夢不停，重點領域精彩破題、出彩答卷。始終牢記習近平總書記囑托，科學應對各種挑戰，順利通過了中央巡視、國務院大督查、國家統計督察、省委巡視、省級扶貧考核等一道又一道“政治考驗”；聚力攻克“頑症痼疾”，啃下了大棚房、農村亂占耕地建房、違規別墅大棚、旱廁改造等一批又一批“硬骨頭”，成功躋身全國農村人居環境整治激勵縣行列，成為東北三省唯一的縣市。

　　——這一年，我們風雨無阻、奔跑不息，圖們發展多點發力、亮點紛呈。月晴和涼水汙水處理廠、市婦幼和疾控業務用房開工建設，市三中、五工幼兒園和第一福利院主體完工，腦康醫院、廣電節目製作中心、清潔能源供暖建成使用，傾情兌現為民承諾，用看得見的變化回應群眾新期待。我們堅持“寧可政府過緊日子，也要讓企業過好日子”，全年減稅降費2371萬元，政銀企攜手共克時艱，經受住了經濟下行“凜冬”考驗。

　　——這一年，我們乘風破浪，堅毅前行，抗疫防台眾誌成城、敢於勝利。事非經過不知難。我們永遠銘記在戰“疫”大考中，廣大醫務工作者舍身忘我、無私奉獻，廣大社區工作者、公安幹警、基層幹部、基幹民兵和誌願者不懼風險、盯靠一線，構築起了疫情防控的人民防線；永遠銘記在抗擊曆史罕見的台風洪災鬥爭中，各級領導的關心支持、社會各界的馳援幫助、消防官兵的衝鋒在前、黨員幹部的“逆風”前行、廣大群眾的奮起自救……實踐證明，圖們的幹部群眾特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻，這就是我們無懼任何困難的“硬核”力量，必將推動圖們大踏步邁向高質量發展的“春天”。

　　回顧這一年的工作，主要體現在以下幾個方麵：

　　一年來，我們聚焦打好精準脫貧、汙染防治、防範化解重大風險“三大攻堅戰”，克難奮進、夙夜在公，用辛苦指數為群眾換來了實實在在的獲得感。

　　——脫貧攻堅總體告捷。始終把鞏固脫貧成效擺在突出位置，全麵落實“一摘四不摘”要求，同步全麵小康基礎得到不斷夯實。責任落實更加有力。製定出台《脫貧攻堅鞏固提升暨鄉村振興工作方案》《1+4+50三級產業規劃》，推動健康、就業、科技、金融、消費、法製等扶貧政策全麵落地，問題隱患實現“全清零”。產業扶貧提檔升級。持續投入各類扶貧資金9323萬元，用於林下中草藥種植、蛋雞養殖場建設等34個扶貧項目，產業扶貧實現“全覆蓋”。東西部協作更加緊密。創新建立“五個共享、十六個助力”機製，加強產業、人才、教育、醫療等領域合作，收到寧波社會各界愛心善款261萬元。延邊黃牛生態牧場、興政養豬場2個援建項目投產達效，君子蘭產業扶貧新模式在全國東西部協作現場會上貢獻“圖們經驗”。

　　——汙染防治成效顯著。堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰，環境質量明顯改善。生態紅線堅守不逾。中央環保督察及“回頭看”反饋問題31項、交辦信訪案件28件全部整改完成。10蒸噸以下23個鍋爐房全麵拆除。老垃圾填埋場完成生態恢複。秸稈全麵禁燒，空氣質量優良天數334天。生態治理卓有成效。河長製全麵落實，“清四亂”專項行動紮實開展，全市汙水管網改造完成，22個汙水處理站建成使用，25個入河排汙口得到整治。生態建設成果豐碩。國土綠化新增28公頃，同比增長40%。修複完善生態村屯9個，馬牌新村、水南村被評為國家森林鄉村。

　　——風險防範持續加強。全年爭取資金超16億元，調整優化支出結構，政府資金壓力有效緩解。嚴格實行政府債務限額管理，再融資債券資金1.4億元，政府債務率穩中有降。堅持嚴打經濟領域犯罪，偵破經濟案件8起，金融風險防控有力。

　　一年來，我們著力園區經濟發展、重點項目加快建設、工業提質增效，挖掘潛能、激發動能，用轉型發展理念有效催生了經濟發展活力。

　　——園區經濟積蓄後勁。“一區五園”平台加快建設。化工園區有條件通過省級認定，鐵西區七通一平和征收安置接近尾聲，汙水處理廠應急池及提升泵站主體建成，石百線穩步推進，並與安徽凱奇、江蘇之江化工等4家企業達成初步合作意向。開發區複產複工馬力全開，遠程代辦、金融扶持、創新服務效果凸顯，廣東清遠、常熟凱博、龍恒實業等9戶企業入駐園區。曲水物流園區成功對接中國新興城鎮化建設委員會，糧儲基地前期工作有序推進。涼水食品安全示範園區展示中心、科普教育基地主體框架建成。

　　——項目建設紮實推進。深入開展“三抓三早”，堅持專班製謀劃包裝項目，清單化推進重點工程，製定出台《項目建設1+4工作方案》，全年實施5000萬元以上重點項目31個，總投資74.3億元，汽車電線束三期、一同機電二期、軒航服飾、國璦製鞋等一批重點項目投產達效。十四五規劃編製在全州率先啟動，各專項規劃同步編製，統籌推進，謀劃儲備項目238個。招商引資穩中提質。服裝產業配套、開發區工業地產等項目簽約落地，壹度製衣、凱博服飾等項目開工建設，全市招商到位資金25.6億元。

　　——民營經濟迸發活力。精心組織“百人助百企”行動，吉熱集團、新聯工貿2戶企業入規升級，清理拖欠民營企業賬款652萬元。中小企業一站式服務平台驗收上線，新增“個轉企”14戶。閑置企業有效盤活。引進弘祥實業、領一實業，成功盤活明進環保和延邊特產，年產400萬件印花水洗和人參提取液項目開工建設。

　　一年來，我們注重鄉村振興優質發展、文旅融合全域推進，宜居城市精細管理，勇於擔當、統籌發展，城鄉建設成果順應了群眾對美好生活的新期盼。

　　——鄉村振興步伐加快。堅持把鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手，“三二二”載體工程建設穩步推進，美麗鄉村魅力俱增。產業基礎逐步夯實。糧食總產量突破8000萬斤，新建高標準農田2533公頃，糧食產能穩步提升。中藥材、油用芍藥、黑果等種植麵積260公頃，特色產業接二連三融合發展。創建州級龍頭企業1家，“三品一標”認證企業6家，農村合作社289家。人居環境持續改善。“垃圾、汙水、廁所、村容村貌”四大革命穩步推進，“六清”“八必拆”常抓不懈，打造人居環境整治示範村41個，累計建設美麗庭院和幹淨人家2351戶、改造農廁3693戶、清理垃圾6850噸、拆除危舊房316棟、違建大棚548棟，鋪設地下管網31萬延長米，一體化終端設備22座，完成畜禽糞汙資源化利用12萬噸，秸稈綜合利用率達到60%以上。鄉村治理穩步提升。涼水、長安兩鎮起步區啟動建設，農村宅基地“三權分置”和閑置農房激活利用有序推進，農村集體產權製度改革穩步實施。

　　——文旅融合縱深發展。成功舉辦建市55周年運動大會、日光山祈福節、水南辣白菜旅遊節等活動，接待國內外遊客超100萬人，實現旅遊收入達3億元。全域旅遊高位推動。全麵落實“旅遊興州”戰略，謀劃推進圖們江邊境旅遊帶、中朝圖們·穩城跨境文化旅遊合作區等6個重點工程,中朝圖們·南陽跨境文化旅遊合作區和東北亞多目的旅遊集散中心納入省旅遊發展規劃。景區建設紮實推進。成功組建圖們旅投融資平台，聚焦“一江一山一城”全域旅遊發展格局，重點打造“日光山”“口岸”兩大核心景區，日光山跨境文化旅遊風景區山門、觀光棧道、停車場基本建成。口岸景區、圖們江邊境旅遊帶批複立項，馬牌間坪朝鮮族民俗村完成土地補償。鄉村旅遊持續升溫。龍家美苑、興家現代農業旅遊產業園、康寧康養穀、圖們江朝鮮族文博園、大河基地亭子峰山地旅遊和水南碧海雲天生態旅遊等12個重點文旅項目高質量推進，鄉村體驗遊線路日益增多，帶動了12個旅遊重點村發展。水南村步入全國鄉村旅遊重點村行列，百年部落被評為省級三星級旅遊民宿。

　　——城市麵貌日新月異。堅持規劃引領管控，全麵啟動國土空間規劃編製，完成各類規劃整合，城市發展實現由外延式向集約化轉變。城市建設精雕細琢。灰幕路公鐵立交橋完成主體框架涵，人行步道、樹池安裝提檔升級，市內道路補修、道路排水、特色街路、綠化亮化等工程全麵竣工。保障性安居工程深入實施，投入5.7億元，完成棚戶區改造1160戶、老舊小區60棟，新增鋪設供熱管線22公裏、排水管網16公裏，城區居住環境不斷改善。城市管理精益求新。“三城聯創”有序推進，順利通過省級衛生城複審。城鄉環境整治行動深入開展，數字化城市管理平台上線運營，“大城管”格局不斷優化，車輛亂停放、渣土運輸、違法建設、鐵路沿線環境得到有效根治，城市文明程度明顯提升。

　　一年來，我們致力改革開放全麵深化、民生福祉顯著增強，盡心竭力強弱項、千方百計補短板，發展成果更多更好惠及了全市人民。

　　——改革開放有序推進。“放管服”改革紮實有力，實現“最多跑一次”事項占99%。“綜窗改革”持續深化，實現無差別全科受理事項占64%。“數字圖們”建設初見成效，新政務大廳基本建成，政務服務事項“應進必進”，“一網一門一次”改革逐步實現。雙語教改啟動實施，廠辦大集體改革基本完成。鎮街和五個重點領域綜合行政執法機構改革順利收官。營商環境持續改善。商事製度改革深入實施，府院聯動機製初步建立，“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。“容缺受理”“全程網辦”、優化營商環境20條舉措推行實施，項目審批時限大幅壓減，開辦企業全流程時限壓縮到2天，企業投資、發展環境持續好轉。開放合作縱向深入。貫徹落實“一主六雙”產業空間布局，圖們—清津港鐵路擴能改造項目納入國省規劃，公鐵雙路基建穩步推進。新界橋建成，鐵路口岸業務用房、公路口岸海關監管場地建設順利實施，邊檢站業務用房建成使用，口岸國門、鐵路口岸海關監管場地完成規劃。經我市努力，朝鮮正式將南陽納入穩城旅遊開發區範圍，對朝跨境合作邁出了重要一步。同時，未雨綢繆，先行推進中朝圖們·南陽國際經濟合作區、邊境貿易中心規劃工作，提前謀劃對朝出口電力工作，為加快推進跨境區的旅遊基建、出口加工、生產生活用電提供保障。

　　——群眾生活明顯改善。堅持“以人民為中心”理念，全力推動各項社會事業均衡發展，百姓幸福指數持續提升。社會大局和諧穩定。城鎮新增就業807人，發放創業擔保貸款2205萬元。城鄉低保金額穩步提高，發放低保金2830萬元。社會保險持續優化，發放養老金6.8億元。城鄉居民醫保實現全麵整合，累計報銷5441萬元。民生事業持續增強。市人民醫院與石峴、涼水和長安三鎮衛生院結成醫療共同體，逐步實現“大病不出市、小病不出鎮、康複在基層”的就醫格局。工會組織發揮優勢，順利通過國省城市困難職工解困脫困成效考評。民族團結繁榮發展，馬牌新村、河北村列入全國少數民族特色村寨名錄。殘疾人就業保障切實加強，市級殘疾人扶貧基地發揮優勢帶動增收。第七次全國人口普查圓滿結束。平安建設得到提升。安全生產專項整治三年行動全麵啟動，全年無重大生產安全事故。紮實開展市場監管領域專項整治行動，全年未發生一起食品藥品安全事故。深化“平安圖們”建設，掃黑除惡“六清”“五大攻堅”全麵收尾。全力維護邊境安全穩定，整體績效位居全州前列。全國“兩會”期間進京“零上訪”，信訪案件辦結率100 %。擁軍優撫安置全麵落實，實現全省雙擁模範城六連冠。慈善、紅十字、婦女兒童、科協、老齡、審計、國防教育等事業全麵發展。

　　一年來，我們旗幟鮮明講政治，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，政府建設全麵加強。認真貫徹落實上級黨委政府和市委的各項決策部署，自覺接受市人大的工作監督、法律監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議32件、政協委員提案44件，辦結率和滿意率優於去年。深入開展“解放思想再深入、全麵振興新突破”教育實踐活動，嚴格落實政府係統全麵從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

　　各位代表！通過一年來全市上下的共同努力，為十三五畫上了圓滿句號。在即將過去的五年裏，全市經濟社會在諸多方麵取得了重大突破，進入了一個嶄新的發展階段。

　　這五年，是“圖們實力”加速壯大的五年。2020年，預計地區生產總值比2015年增長16.6%，年均增長3.1%；人均地區生產總值增長28.7%，年均增長5.2%；規上工業增加值增長13%，年均增長2.5%；社消總額增長7.4%，年均增長4.1%；固投增長41.5%,年均增長7.2%；自“十二五”以來，公共財政預算全口徑累計收入持續突破15億元以上，財政實力穩步增強。城鎮常住居民人均可支配收入由2015年的21495元增加到27960元，年均增長5.4%。農村常住居民人均可支配收入由2015年的8820元增加到13580元，年均增長9%。十三五時期，我市被評為全國西部地區生態文明示範縣市、國家級水生態文明試點城市和國家級出口中藥材及加工質量安全示範區，成功步入吉林省擴大經濟社會管理權限縣市、省級循環經濟示範縣市行列，全省唯一的塑檢中心落戶圖們。

　　這五年，是“圖們產業”轉型發展的五年。三次產業比重由2015年的4.2:56.8:39調整到2020年的4.8:30.2:65。現代農業長足發展。2020年全市糧食作物產量、特色種植業產量、食用菌產量分別是2015年的0.8倍、1.8倍、0.6倍。畜牧業及家禽數量分別是2015年的0.7倍、1.2倍。新增合作社289個、培育省州龍頭企業16家、認證“三品一標”5個。工業經濟穩步提升。堅持“工業立市”發展戰略，加快“一區五園”建設，積極盤活存量、擴大增量，加大企業扶持力度，經濟社會發展後勁不斷增強。累計實施500萬元以上重點項目215個，總投資223億元。長春電線束、森馬服裝產業園、圖們江製藥保健飲品、一同機電、傑妍電子等一批項目順利投產；凱博服飾、百益製衣、狄嘉纖維、壹度製衣等一批項目落地實施，初步形成以紡織服裝、電子加工、醫藥產品等多業支撐的發展格局。服務業提檔升級。深入挖掘弘揚圖們江文化，連續三年成功舉辦“中國圖們江文化旅遊節”“圖們江文化論壇”等係列文化交流節慶活動。推出南陽步行遊、穩城一日遊、七寶山鐵路遊三條跨境旅遊線路，建設重點旅遊項目13個，培育鄉村旅遊景點4個，接待國內外遊客767萬人，旅遊綜合收入實現21.95億元，“圖們江畔第一城”的美譽度和影響力得到全麵提升。

　　這五年，是“圖們麵貌”明顯改觀的五年。堅持改善民生福祉，讓群眾生活更有獲得感和幸福感。城市麵貌大幅改觀。新增樓房建築麵積19.54萬平方米，完成棚改6361戶，建設保障性住房3328套，改造老舊小區120棟。國道琿阿公路圖們繞越線、302國道（圖們段）全線通車。國道丹阿公路圖們繞越線、琿阿公路延圖段納入交通部“十四五”規劃。主街路、樓房立麵及美化綠化亮化工程改造升級。串街、步行街、文化街三條特色街路打造完成。城市汙水處理廠、垃圾處理場、集中供熱建成使用。農村環境明顯改善。在全州率先啟動整村提升工程，把實施農村人居環境整治與推進脫貧攻堅、鄉村振興、全域旅遊統籌考慮，頂著巨大的財政壓力，投入近4億元，一體化推進農村廁所、汙水、飲水、垃圾專項整治，高標準建設“四好農村路”262.5公裏，被評為全國有機產品認證示範創建區、全國農村一二三產融合發展示範區和全省鄉村振興戰略試驗區。文明素養普遍提升。大力弘揚勞模精神，引領道德風尚，4人榮登吉林好人榜。水南村、河北村、水口村和圖們海關躋身全國文明村、全國文明單位行列。我市被評為全國新時代文明實踐中心試點縣市。

　　這五年，是“圖們福祉”持續增進的五年。十三五期間，全市財政民生支出累計達14.34億元，民生實事圓滿完成。人民生活日益改善。新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率控製均在4.5%以內。城鄉居民養老、醫保財政、城市低保、農村低保等補助標準分別提高到2015年的1.37倍、1.45倍、1.33倍、1.48倍。惠民力度不斷加強。市一高、石峴、涼水等一批學校教學樓建成使用。中醫院業務用房、45個村衛生室全麵升級改造，教育教學條件和醫療服務能力大幅提高。社會大局更加穩定。各類生產安全事故總量和傷亡人數持續下降，全市未發生食品藥品安全事故。“七五”普法目標任務全麵完成。“平安圖們”“法治圖們”紮實推進，信訪立案率100%，辦結率100%。邊境社會大局和諧穩定，人民群眾安全感和滿意度保持全省前列，被評為全國民族團結進步示範縣市、全國法製縣市創建活動先進單位、省級食品安全示範市和省級實施婦女兒童發展規劃示範市。

　　這五年，是“圖們政府”管理提升的五年。深入開展群眾路線教育、“三嚴三實”“不忘初心，牢記使命”等一係列主題教育，政風行風明顯好轉。認真落實市委決策，自覺接受人大、政協和社會各界監督，共辦理人大代表建議175件、政協委員提案272件，辦結率和滿意率逐年提升。嚴格落實黨風廉政建設責任製，嚴肅查處“慵懶散奢”行為，營造了風清氣正的政治生態環境。

　　各位代表！砥礪前行的五年，全市廣大幹部群眾始終沿著習近平總書記指引的方向奮力前行、攻堅克難，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，創新建立了“一線工作製度”“網格化管理”“凡提必扶”等機製體製，廣泛開展了“愛心食堂”“農民夜校”等一係列特色載體活動，成功承辦了5場省、州扶貧現場會，在近四年全省脫貧成效考核中始終名列前茅，得到了中央和省州領導的高度評價。2019年4月，省政府正式公告批準圖們成為全省首批脫貧摘帽縣市。

　　五年來，一項項重大任務的完成，體現了圖們人民敢於負責、勇於擔當的時代精神；一批批產業項目的落地，展示了圖們人民攻堅克難、奮勇爭先的豪情壯誌；一個個發展奇跡的創造，蘊含了圖們人民熱愛家鄉、建設家園的堅強信念。五年來的成就，得益於中央和省、州、市委的正確領導，歸功於曆屆政府領導班子打下的基礎，飽含著各位人大代表、政協委員和社會各界人士的監督、支持與幫助，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市廣大幹部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐圖部隊、武警官兵，向在我市投資興業的企業家和工程建設者，向所有關心、支持圖們發展的同誌們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市仍處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是經濟下行壓力持續加大，有效投資拉動不足，市場活力有待激發，“穩”的基礎還需加固。二是傳統產業增長乏力，新興產業短期內難以形成有效支撐，產品初級化、產業低端化特征明顯，“轉”的任務依然艱巨。三是過去沉澱的“賬本子”和日漸緊縮的“錢袋子”產生碰撞，財政收支矛盾十分突出，“緊”的狀態依然嚴峻。四是疫情影響仍未消除，製裁力度持續加大，外貿企業發展仍然受阻，“新”的挑戰亟須應對。五是政府的創新意識、辦事效率、服務水平與新時代的要求還有明顯差距，解決不敢擔當、不善作為的問題較為迫切，“治”的力度還需加大。對此，我們必須下硬茬、出實招，用新的理念和實的舉措，接受挑戰，主動作為，下大氣力扭轉和解決。

　　二、十四五工作展望

　　“十四五”時期，我市經濟社會發展的指導思想：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，深入實施省委“三個五”戰略部署，圍繞州委“四大”示範區建設，堅持穩中求進工作總基調，堅持“工業立市、開放興市、旅遊活市、文化塑市”四大戰略，以推動高質量發展為主題，以創新驅動和改革開放為動力，以創建“三城一基地”為目標，突出抓好項目建設和鄉村振興兩大重點任務，全力打造具有鮮明民族特色的“實力、活力、魅力、生態、善治、幸福”圖們。

　　未來五年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值年均增長6%左右；公共財政預算全口徑收入年均增長6%左右；全社會固定資產投資年均增長8%左右；社會消費品零售總額年均增長5%左右；農村居民人均可支配收入高於全省平均水平；城鎮居民人均可支配收入年均增長5%左右。

　　實現上述目標，要深入實施“工業立市、開放興市、旅遊活市、文化塑市”四大戰略，努力在六個方麵實現新突破。

　　（一）產業發展要有新突破，傾力打造實力圖們。按照產業集聚和產業並重的綠色轉型發展思路，在抓實紡織服裝、電子線束優勢產業基礎上，全力推進“三城一基地”建設，努力打造圖們經濟發展新引擎。突出發展四大產業。化工產業方麵：全力推進圖們化工園區建設，重點發展低汙染、低能耗、高附加值的新興化工產業。到2025年，形成新材料化工、精細化工和應用化工等產業聚集鏈條，實現產值50億元，力爭把圖們打造成為主導產業突出、要素集聚顯著的省級園區經濟示範市。文化旅遊產業方麵：立足“一江一山一城”全域旅遊發展格局，做足“依山沿江跨國”三篇文章，不斷優化旅遊產品結構，完善旅遊配套服務設施，以跨境遊帶動邊境遊、民俗遊、生態遊、文化融合發展，力爭把圖們打造集跨境觀光、休閑度假、文化體驗於一體的省級跨境旅遊重點城市。現代物流業方麵：充分發揮好國內物流和國際貿易優勢，努力打造雙循環經濟新格局。不斷完善優化物流空間布局和功能，加強與周邊國家合作，加快推進東北亞糧食物流儲運基地、進出口物資集散地和轉運中心、金融服務中心建設，推動物流貿易、互市貿易、保稅貿易、服務貿易健康發展，力爭把圖們建設成為東北亞區域商貿物流支點城市。醫藥健康產業方麵：發揮圖們江製藥骨幹作用，提升凱合榮藥業等產品競爭力，統籌發展木醋液、中成藥、人參製品、健康飲品等一批醫藥健康項目。同時，發揮朝醫朝藥特色，依托龍家美苑、康寧康養穀，按照“朝醫藥+休閑康養+生態旅遊”思路，規劃建設一批朝醫藥博物館、康養區，力爭把圖們建設成為集健康管理、養生養老、旅居生活為一體的朝醫藥康養體驗基地。統籌發展“園區經濟”。以創建園區經濟示範市為目標，堅持園區帶動，統籌“一區五園”規劃布局，推進各類要素集聚，實現資源集約、產業集群發展，把邊合區建設成為引領轉型的先導區和壯大市區經濟、推動縣域加快發展的重要載體。到2025年園區經濟占全市總量80%以上，在“一區五園”的基礎上，發展壯大電子器材製造、紡織服裝等一批優勢產業，改造提升石化、新型建材等一批傳統產業，新增入規企業31戶，個轉企達到60戶。

　　（二）開發開放要有新突破，傾力打造活力圖們。緊緊抓住一帶一路、東北振興、長吉圖規劃、國家沿邊開發等有利契機，全麵融入“一主六雙”空間戰略布局，搶占新時代開發開放製高點。提升口岸功能。優化口岸基礎設施建設，加快建設公鐵海關監管場地和邊境貿易中心項目，恢複口岸國際客運功能，推進電子口岸建設，實現“一站式”通關服務，打造麵向朝鮮及東北亞的現代化口岸。暢通對外通道。以口岸、鐵路、港口、航線“四位一體”全方位暢通為目標，加快推進圖們-羅津港、清津港兩路兩港通道建設，構建國際客貨列車雙通、內貿外貿航線並行、鐵海聯運的出海新通道。提高開放水平。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，全麵深化招商引資和區域合作，拓展煤炭、糧食、水產品、汽車配件、建材等貿易種類和範圍，積極發展出境加工複進境業務，暢通國際合作，從更高層次、更寬領域推動圖們開發開放。

　　（三）城鄉建設要有新突破，傾力打造魅力圖們。堅持統籌做好規劃建設管理，優化空間、完善功能、打造精品、彰顯特色，構建宜居宜遊宜商佳地。推進城鎮一體化。以人口城鎮化為核心，科學劃定城市開發邊界，優化主城區道路布局，形成“三橫三縱”城市路網，大力推進基礎設施、公共服務、社會管理一體化，著力構建“一核、雙翼、四輔、五區”空間發展格局，促進發展要素在城鎮之間雙向流動，公共資源在城鎮之間均衡配置，加速形成城鎮協同發展、共享共建新格局。推進農村產業化。統籌做好脫貧攻堅、全麵小康、鄉村振興的有機銜接，堅持把農村發展產業作為穩定脫貧的根本之舉，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，全力構建“三二二”載體工程，圍繞產業、環境、治理等方麵出台一攬子惠民政策，打通聯係群眾“最後一公裏”。著力打造一批畜牧養殖、中草藥、花卉電商、有機大米、食用菌、康養旅遊等特色產業主導的小鎮和基地，促進三產融合發展。有效破解農村“三化”、村集體經濟積累、人才隊伍建設等一批問題，確保鄉村振興戰略順利實施。到十四五末，確保糧食作物播種麵積穩定在1萬公頃以上，永久基本農田保護麵積在0.7萬公頃以上，糧食總產量穩定在5.5萬噸左右，園藝特產業產值增長5%以上，土地適度規模經營比重達到60%以上，農業科技貢獻率達到70%以上。推進城市精細化。加強對主城區的空間立體性、平麵協調性、風貌整體性、文脈延續性等方案的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、地標建築等“基因”。構建“大城管”格局，運用好數字化城市管理平台，堅持網格化管理，健全標準化、常態化機製，打造更有文化底蘊、更顯宜居魅力、更具現代氣息的新圖們。

　　（四）綠色發展要有新突破，傾力打造生態圖們。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，建設天藍水淨、地綠山青的圖們江重要生態屏障。實施汙染治理行動。嚴格防治大氣、水、土壤汙染，推動汙染治理項目化產業化,重點推進農林生物質能源綜合利用、鄉鎮汙水處理廠及汙水管網建設、固體廢物無害化處置等一批項目，保持空氣質量優良天數比例為95%以上，城鄉飲用水源地水質達標率達到100%，工業“三廢”排放全麵達標。實施生態保護行動。持續提升森林質量，嚴格保護耕地。十四五期間，有林地麵積達到6.44萬公頃以上，每年更新造林60公頃，補植補造20公頃，森林覆蓋率達到70%。規範耕地占補平衡，確保耕地數量不減少、質量不降低。實施環境管理行動。推進城鎮生活廢棄物分類收集循環利用示範項目建設，實現生活垃圾分類居住小區全覆蓋。實行最嚴格水資源管理製度，提高土地資源利用效率，發展綠色低碳循環經濟，爭創國家級低碳試點城市。到2025年，全麵建成無廢城市。

　　（五）社會治理要有新突破，傾力打造善治圖們。鞏固發展民族團結進步事業，加強和創新社會治理，全麵深化平安圖們、法治圖們建設，維護社會和諧穩定和安全。堅決維護民族團結。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，從政治上把握民族關係、看待民族問題、推動民族工作，統籌抓好意識形態、興邊富民、民族宗教和抵邊建設工作，築牢邊境安全屏障。堅決維護社會穩定。堅持以人民為中心，堅持共建、共治、共享，加強新型社會治理體係建設，狠抓安全生產、金融風險、食品藥品、掃黑除惡等各領域工作，防範和化解各種風險，讓發展成果更多、更公平地惠及全市人民。

　　（六）民生事業要有新突破，傾力打造幸福圖們。堅持人民至上，紮實推動共同富裕，切實增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感。推進收入提升工程。把“穩就業、促就業”作為民生工作的重中之重，著力提高居民收入，到2025年，年平均城鎮新增就業800人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內。推進社會保障工程。堅持保基本、兜底線，實現養老、醫療、失業、工傷、生育保險政策性全覆蓋，切實提高城鄉低保、社會福利、大病救助和救災防禦水平。推進文教普惠工程。加快文化基礎設施建設，增強公共文化產品和服務供給，塑造地域特色文化品牌，提升市民精神風貌。促進義務教育優質均衡發展，提升高中階段教育，大力發展現代職業和特色民族教育。推進健康圖們工程。以提高人民健康水平為核心，全麵提升縣級公立醫院綜合能力，2025年，縣域內就診率提高到90%，建成5-7個醫養結合服務機構。推進交通強市工程。積極創建省級“四好農村路”示範縣市，建成農村路94.97公裏。加快推進國道丹阿公路圖們繞越線、琿阿公路延圖段建設，著力構建“一環二橫三縱四聯”公路路網布局。

　　三、2021年工作安排

　　五年看頭年，開局最關鍵。2021年，是十四五規劃和第二個百年奮鬥目標的開局之年，做好今年工作意義重大。2015年7月，總書記到吉林考察調研，為我們推動新一輪振興發展指明了前進方向。五年來，總書記三赴吉林視察，每次都給吉林帶來新的重大機遇，注入強勁發展動能。今年，總書記又在關鍵節點親臨吉林視察指導工作，先後作出了一係列重要指示，發表了重要講話，再一次為吉林新時代全麵振興全方位振興發展確立了科學戰略定位。前一階段，中央和省州市委相繼召開全會，明確了“十四五”規劃和2035年遠景目標。我們要始終堅持把學習黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察吉林重要講話精神作為首要的政治任務，立足“雙統籌”，強化“雙循環”，全力落實好“六穩六保”任務，確保順利完成全年工作目標。

　　主要預期目標是：地區生產總值同比增長4%左右，規模以上工業增加值增長5%左右，公共財政預算全口徑收入增長1%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長4%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長4%左右，農村常住居民人均可支配收入與全省平均水平持平。

　　圍繞上述目標，我們將聚焦“六穩六保”，緊扣“六個主攻”，奮力實現“六新”。

　　（一）主攻經濟建設，統籌疫情防控，做實“六穩六保”新基礎。堅持雙線作戰，在常態化疫情防控的前提下，加快轉變經濟發展方式，大力擴投資、建項目、強招商，穩住經濟基本盤。做實園區“硬支撐”。推進邊合區體製機製創新，深化人事和薪酬製度改革，加快建設邊合區商住綜合體、創業服務中心，不斷提升園區承載能力和孵化水平。全麵完成化工園區鐵西區征收和基建，安徽凱奇功能性還原染料和江蘇之江醫藥中間體項目落戶園區。全力推進曲水物流園區糧儲基地項目，啟動實施糧食鐵路專用線、倉儲庫等配套工程。加快推進涼水食品安全示範園區建設，展示中心、科普教育基地年末投入使用。牽住項目“牛鼻子”。實施重點項目69個，總投資93億元。實行市級領導分包重大項目責任製，發揮項目中心督導作用，強化“四率”考核，力爭鑫源工業地產、海融工貿、大洪貿易冷鏈物流等項目順利開工，凱博服飾、百益製衣、狄嘉纖維、大元環保科技等項目建成投產。圍繞“十四五”規劃，聚焦“十個圍繞”、761新基建，精心謀劃一批夯實基礎、豐富業態、激發後勁的大項目，力爭十四五期間謀劃儲備項目300個以上。做實工業“穩基礎”。加快培優補弱，強化日常監測，加大對長春燈泡電線束、泛西方等重點骨幹企業服務力度，全力盤活利安石化、螺旋藻等閑置資產，幫助雙鹿實業轉型升級，完成一同機電、壹度製衣2戶企業入規升級。著力扶持民營經濟。深入開展“百人助百企”活動，堅持市級領導聯係民營企業製度，主動為企業排憂解難，提振企業發展信心。全麵落實各項減稅降費政策，繼續支持個體工商戶轉型升級為小微企業，不斷壯大經濟實力。唱好招商“重頭戲”。聚焦長三角、珠三角、環渤海、京津冀等經濟發達地區，圍繞精細化工、生物製藥、電子家電、電動汽車等高附加值產業開展精準招商。緊盯河南速達電動汽車、洛陽月星石墨烯、奉化賽派電子磁石等8個新興產業項目，力爭完成招商引資29億元，增長15%以上。

　　（二）主攻鄉村振興，保證小康成色，培育“六穩六保”新引擎。全麵做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，突出抓好省級鄉村振興戰略試驗區建設、省級電子商務進農村綜合示範縣創建和“三二二”載體工程實施，加快美麗鄉村建設。大力發展高效高值農業。把“糧頭食尾”“農頭工尾”作為產業振興的重要抓手，不斷優化農業產業結構，農作物種植麵積1.1萬公頃，芍藥、人參、苜蓿草等經濟作物種植達150公頃以上。推進長安鎮生態牧場、興政生豬一體化等基地建設，輻射帶動全市黃牛、生豬、羊、三禽飼養量分別達0.9萬頭、2.9萬頭、0.7萬隻、13.9萬隻。新增“三品一標”認證企業1個，農民專業合作社9個、家庭農場140個、種養大戶61戶，土地流轉和規模經營麵積達0.7萬公頃以上。強力打造美麗宜居鄉村。承辦好全省農村人居環境整治現場會，深入推進“垃圾、汙水、廁所、村容村貌”四大革命和農村房屋安全隱患排查，大力實施鄉村綠化、街道淨化、庭院美化工程，徹底鏟除環境衛生頑疾。全域全時段禁止秸稈露天焚燒，確保還田、秸稈、糞汙的綜合利用率分別達到19%、60%、75%以上。不斷提高鄉村治理水平。積極做好農村“兩委”換屆工作，發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用。持續深化農村改革，探索建立農村水費收繳機製，盤活農村集體資產和閑置宅基地，大力發展民宿經濟和庭院經濟，壯大村集體經濟。持續鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實防返貧機製和兜底保障措施，進一步完善動態監測機製，保持扶貧政策的穩定性。深化拓展東西部協作，從產業、就業、科技、人才、資源轉化、社會力量等進一步深化合作，為全麵推進鄉村振興打好堅實基礎。

　　（三）主攻全域旅遊，力促文旅融合，打造“六穩六保”新亮點。緊扣“旅遊興州”“四三一”工程，結合圖們江文化景觀帶和延龍圖新區建設，築牢“一江一山一城”全域旅遊發展體係，加快打造經濟發展新的增長極,力爭全年接待遊客106萬人次、旅遊收入實現3.5億元。圍繞“核心景區”紮實推進項目建設。堅持龍頭帶動、多點支撐，有效發揮旅投平台作用，全力做好日光山跨境文化旅遊風景區水月峰健身步道、圖們江邊境旅遊帶馬牌間坪朝鮮族民俗村、國門生態園旅居康養中心、口岸景區建設，力爭將“日光山”和“口岸”打造成國家AAAA級景區。圍繞“三產融合”做細做強鄉村旅遊。完善12個重點旅遊村基礎設施，加快推進康寧養生穀、碧海雲天、圖們江朝鮮族文博園、興家現代農業觀光綜合體、延邊五月丁香田園綜合體等文旅產業項目，為鄉村旅遊注入強勁動力。圍繞“一城兩國”不斷擦亮圖們品牌。聚焦朝鮮穩城旅遊開發區全麵合作，統籌推進中朝圖們·穩城、南陽跨境文化旅遊合作區建設，不斷豐富對朝旅遊產品，全麵打造圖們江區域跨境文化旅遊合作新高地。繼續辦好圖們江文化旅遊節、日光山祈福節、圖們江馬拉鬆旅遊節等品牌活動，彰顯圖們江文化魅力，讓“圖們江畔第一城”再次生機煥發。

　　（四）主攻精細管理，優化生態環境，展示“六穩六保”新形象。堅持在品質上下功夫，把精致、精細、精美貫穿城市建設管理每個細節，全力打造布局優化、生態秀美、宜居宜業的新家園。發揮規劃先導作用。堅持“一張藍圖繪到底”，加快編製國土空間規劃，實現“多規合一”，合理優化生產、生活、生態空間，強化資源集約利用，全麵提升國土空間治理體係和治理能力現代化水平。完善城市基礎功能。大力開展城市“雙修”，實施城市防澇、雨汙分流、景觀綠化等工程，建成一批小遊園、小廣場、停車場，力爭灰幕路公鐵立交橋竣工通車。實施保障性安居工程，年內完成老舊小區改造185棟，持續提升居民生活品質。提升城市治理能力。深入開展城鄉環境整治行動，健全網格化、精細化、常態化的城市管理體係，重點抓好交通治堵、環境治髒、市容治亂、服務治差、占地治違，讓城市更有序、更幹淨、更秀美。持續推進生態建設。堅持抓好中央及省環保督察“回頭看”，確保問題全麵清零不反彈。全力打好藍天保衛戰。加快推進生活垃圾焚燒發電、再生資源分揀集散中心、鎮區汙水處理站等項目建成投產。深入開展碧水保衛戰。全麵落實河長製，強化圖們江、嘎呀河、布爾哈通河汙染治理。全力打好淨土保衛戰。加強濕地保護和恢複，持續推進無廢城市、生態示範縣市和兩山基地創建工作。加快實施餐廚垃圾、醫廢處置、垃圾分類等一批環保項目，堅持以項目建設破解生態環境難題。

　　（五）主攻改革開放，優化營商環境，激發“六穩六保”新活力。堅持以深化改革破解發展難題，以擴大開放拓展發展空間，加快打造開放合作新高地，進一步激發市場活力和經濟內生動力。持續加大改革力度。深化“放管服”“最多跑一次”改革，完善“綜窗”運行模式，加快新政務大廳投入使用，實現服務事項全部入駐。優化“一網一門一次”便民服務，對投資項目審批實行全程委托代辦、專人負責、限時辦結，力爭行政審批再提速50%。抓住“5G”機遇，大力推進數字圖們建設，健全“一網辦”信息共建共享，全麵推行“不見麵審批”，實現“群眾跑腿”轉向“數據跑路”。加快推進雙語教改，積極探索其他領域“綜合行政執法”改革，做好事業單位登記年檢和日常管理工作。著力優化營商環境。全麵落實《優化營商環境條例》，建立政務服務“好差評”製度，完善府院聯動機製模式，強化“雙隨機、一公開”市場監管，抓好行政效能監察評測，依法維護民營企業合法權益，向群眾和企業感受到的“痛點”“堵點”亮劍，堅決破除“中梗阻”“門好進、事難辦”現象，加快營造親商重商、扶商興商發展環境。全力推進對外開放。主動融入“一主六雙”產業空間布局和沿邊開放，持續推進圖們—清津鐵路擴能改造項目，年內完成鐵路口岸聯檢大樓，公路口岸國門、口岸海關監管作業場建設。強化對朝合作，積極申報中朝圖們·南陽國際經濟合作區，重點推進涼水跨境先導區臨時口岸、邊境貿易中心和公路口岸停車場等項目，全麵提升對外開放格局。

　　（六）主攻惠民安民，防範重大風險，書寫“六穩六保”新答卷。堅持民生為本，回應群眾期盼，推動群眾幸福感與經濟社會發展同步提升。完善社會保障機製。認真落實國家就業創業優惠政策，實施高校畢業生基層成長計劃、促進供需對接和精準幫扶。完善醫療衛生和社會保險體係建設，著力提高城鄉養老服務設施覆蓋率和養老服務水平。促進民生事業發展。穩步推進市第一福利院、生態墓建設，不斷完善社會福利體係。開工建設市六中教學樓，年內完成市三中、五工幼兒園建設，持續改善辦學條件。年內建成市婦幼、疾控業務用房和市醫院傳染病房，不斷提升防控救治能力。加強重大風險防範。健全風險可控的政府舉債融資機製，積極消化存量債務。強化金融風險防範處置工作機製，妥善化解金融領域風險隱患。健全完善自然災害防禦體係，全麵落實安全生產專項整治三年行動,確保安全生產形勢持續穩定向好。全力開展國家食品安全示範城市創建工作，穩步推進國家有機產品認證示範創建區建設。做好重點信訪人員的穩控工作，確保全國“兩會”、建黨100周年期間社會和諧穩定。固化掃黑除惡專項鬥爭經驗，加快推進“三道防線”體係，確保社會和諧、邊疆穩定。

　　四、全力打造人民滿意政府

　　民之所望，政之所向。我們必須堅守初心使命，強化責任擔當，加快推進國家治理體係和治理能力現代化，全力建設人民滿意的服務型政府。紮實推進政治建設。始終堅定正確的政治方向，把堅持和加強黨的全麵領導貫穿政府工作各領域各方麵各環節，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹執行中央、省、州和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。紮實推進效能建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，始終踐行為人民服務、對人民負責、受人民監督的理念，想群眾之所想、急群眾之所急，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。大力弘揚“馬上就辦、真抓實幹”等優良作風，勇於在重點難點、關鍵環節上擔當作為、改革創新，推動形成想幹事、敢幹事、能幹事的良好氛圍。紮實推進法治建設。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，不斷強化法治政府建設。主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督，辦好人大建議議案、政協提案建議，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。紮實推進廉政建設。壓緊壓實政府係統全麵從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正形式主義、官僚主義問題。堅決把以案促改落到實處，整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!十四五宏偉藍圖已經繪就，圖們新一輪高質量發展已經啟航！讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，務實擔當、積極作為，

　　拚力奔跑、真心追夢，以實際行動向“建黨100周年”獻禮。

　　名 詞 解 釋

　　1.“一主六雙”產業空間布局：“一主”即以長春為主要區域，輻射帶動吉林、四平、遼源、鬆原的“長春經濟圈”；“雙廊”即環長春四遼吉鬆工業走廊、長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊；“雙帶”即沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶；“雙線”即長通白延吉長避暑冰雪生態旅遊大環線、長鬆大白通長河湖草原濕地旅遊大環線；“雙通道”即長白通（丹）大通道、長吉琿大通道；“雙基地”即長春國家級創新創業基地、白城國家級高載能高技術基地；“雙協同”即長春吉林一體化協同發展、長春公主嶺同城化協同發展。

　　2.“一區五園”：“一區”是指省級邊境經濟合作區；“五園”是指經濟開發區、化工新材料循環經濟產業園區、曲水國際物流保稅園區、涼水跨境先導區、口岸綜合服務區。

　　3.“三化”：是指農村人口空心化、老年化、空巢化。

　　4.“三二二”載體工程：“三”即做強涼水鎮中藥材產業小鎮、石峴鎮花卉電商產業小鎮、長安鎮畜牧養殖產業小鎮等3個產業小鎮；“二”即做大圖們大米品牌基地、圖們食用菌產業基地等2個產業基地；“二”即打造沿圖們江邊境旅遊帶、沿302國道鄉村旅遊發展帶等2條旅遊發展帶。

　　5.“一江一山一城”：“一江”指圖們江，具體指圖們江文化景觀帶、中朝圖們·穩城跨境文化旅遊合作區；“一山”指日光山森林公園；“一城”指圖們市城區。

　　6.“一環二橫三縱四聯”：圖們“十四五”期間公路網布局，“一環”即圖們繞越環線。“二橫”即琿春—阿爾山線、延吉—圖們線。“三縱”即汪清（西大坡）—朝鮮（穩城）線、汪清—開山屯線、汪清—延吉線。“四聯”即水南—後安山—慶榮線、月晴—傑滿線、河北—河田線、龍家—清茶館—延吉線。

　　7.“三城一基地”：“三城”是指東北亞區域商貿物流支點城市、吉林省跨境旅遊重點城市、吉林省園區經濟示範城市；“一基地”是指延邊州朝醫藥康養體驗基地。

　　8.“一核、雙翼、四輔、五區”：“一核”是指圖們市主城及發展核心區；“雙翼”是指環圖們江沿線旅遊帶和302國道區域經濟帶；“四輔”是指月晴、石峴、長安、涼水四個重點鎮；“五區”是指圖們經濟開發區、曲水國際物流保稅區、化工新材料循環經濟產業園區、涼水跨境先導區、口岸綜合服務區。 

　　9.“一網一門一次”：是指線上一網通辦、線下隻進一扇門、企業群眾現場辦事最多跑一次。

　　10.“三城聯創”：是指創建“省級文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”。