現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、過去一年工作的回顧
2001年，是新世紀開局之年，也是我市實施“十五”計劃的第一年。一年來，我們在州委、州政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，團結和帶領全市各族人民，堅持以經濟建設為中心，以富民強市為目標，以加速發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放為動力，進一步加大了工作力度，使全市呈現出經濟繁榮、民族團結、社會進步的良好局麵。
（一）國民經濟穩步發展，經濟實力明顯增強
2001年，全市國內生產總值預計完成74600萬元，比上年增長９％。其中，第一產業增加值預計完成3700萬元，比上年增長12.1％；第二產業增加值預計完成42400萬元，比上年增長9.2％；第三產業增加值預計完成28500萬元，比上年增長8.2％。全社會固定資產投資總額預計完成29000萬元，比上年增長16.4%。全社會消費品零售總額預計完成40103萬元，比上年增長1.8%。
工業經濟快速發展。全市新口徑工業總產值完成118598萬元，比上年增長4.4％。其中，市屬工業總產值完成36533萬元，比上年增長21.5％。進一步加大對重點企業的扶持力度，骨幹企業拉動作用明顯，延邊燕子公司塑料有限公司、石紙三環總公司等10戶重點骨幹企業實現產值31688萬元，占市屬工業總產值的86.7%。進一步加大了項目開發力度，重點圍繞石峴白麓紙業股份有限公司十三萬噸彩印紙項目進行配套開發。石紙三環總公司年產1萬噸矽酸鈉項目已投入生產；脫墨劑項目資金已到位，並開始試生產；雙氧水項目計劃總投資2800萬元，正進行前期準備。 進一步加大招商引資力度，積極盤活企業存量。吉林紫鑫圖們藥業有限公司藥用凡士林項目計劃總投資2200萬元，現已投入360萬元，開始生產；延邊愉安天然飲品有限公司礦泉水項目計劃總投資400萬，已投入生產。
農村經濟穩步發展。繼續以農業產業化為主線，積極調整農村經濟結構。實現糧豆總產2.2萬噸，與上年持平；實現農村經濟總收入7656萬元，比上年增長6.7％；農民人均收入預計達到2100元，比上年增長2％。糧經比例由上年的61:39調整為57:43；“訂單農業”麵積由上年的14類1708公頃增加到19類2586公頃。延邊特產公司等龍頭企業通過開發新產品和開拓市場，規模和效益不斷擴大， 帶動了農業產業化的發展。以發展外向型農業為重點，建立５個出口創彙基地，出口圓蔥、馬鈴薯 2050噸，比上年增加4.1倍。進一步加強農田水利基本建設，全麵修複水毀工程，並完成7處人畜飲水工程。有效防治水稻稻水象甲等嚴重病蟲害，無規定疫病區建設取得明顯進展。順利完成護林防火和防汛任務。“三清兩建一公開”工作圓滿結束，取得明顯成效。
民營經濟健康發展。進一步加大對民營經濟的扶持力度，引導民營經濟向“三型”特別是科技型企業方向發展。進一步拓寬融資渠道，通過與金融部門積極協調，全年共爭取1516萬元資金。成功承辦東北三省民營科技企業協作交流會議，加強了企業間的交流合作。通過調查摸底，圓滿完成民營企業和鄉鎮企業普查登記工作。
財稅金融工作持續發展。進一步加大組織財稅收入工作領導力度，通過強化征管措施，狠抓重點稅收，大力清理欠稅，深挖零散稅源，努力做到應收盡收。同時，堅持嚴格執行預算，全力壓縮一般性財政開支，努力保證工資、社會保障和社會穩定等專項資金及教育、科技等重點支出需要。全市全口徑財政收入預計完成11111萬元，比上年增長7.3%，全年實現收支平衡。金融係統通過積極推進體製改革，提高經營管理水平，為我市核呆2886萬元，有力地支持了我市的經濟建設。
（二）改革開放不斷深化，運行機製得到完善
各項改革進展順利。通過完善、鞏固企業改製，提高了企業經營管理水平。石油添加劑廠等四戶工業企業破產工作進展順利，已破產的市印刷廠等五戶企業重組工作基本結束，精細化工、北方凡士林廠分別對外租賃。積極同省工行華融公司銜接，對20戶轉移債權企業進行資產回購。流通領域完成14戶企業改製工作。兩家糧食收儲企業完成合並，５家糧食非收儲企業完成改製。市供銷社所屬８家企業捆綁合並，改製為市供銷社資產經營公司。成立種子管理站，實現了管理與經營分離。在部分企事業單位推行醫療製度改革，建立了醫療保險網絡信息係統。機構改革順利進行，按照“精簡、統一、效能”的原則，進行了機構合並、精簡人員，政府部門由改革前的31減少到現在的24個，並妥善安置了分流人員。
招商引資效果明顯。進一步完善招商引資政策措施，出台《圖們市“十五”期間招商引資15億工程實施方案》、《考核辦法》和《關於加強項目開發管理的暫行規定》。積極參加對外經貿洽談活動，全年共引進項目50個、資金33344萬元，其中，利用外資1868萬元。建立健全項目庫，通過搞好項目篩選和包裝，開發儲備了61個項目。設立駐京科技辦事處，為我市提供項目12個，聯係５家外國公司，組織操作ＥＭ活菌劑立項工作。
外經旅遊發展勢頭良好。全市共新批辦外資企業5戶，實際利用外資183萬美元，實現銷售收入8319萬元，上繳稅金133.9萬元。實現進出口總額2873萬美元，比上年增長42.7％。為兩戶外貿公司爭取到煤炭經營權、一般貿易權及特種商品經營權。進一步加大旅遊資源開發力度，恢複圖們至朝鮮穩城一日、二日遊，正在進行圖們江民俗村、高爾夫綜合娛樂中心和日光山風景區等旅遊項目的前期工作。
（三）城市建設步伐加快，發展環境明顯改善
城市麵貌不斷改觀。通過製定完善優惠政策，促進了舊城改造和新區開發。全年在建工程26個，總建築麵積約22.4萬平方米，增長9.64 ％，再創我市曆史新高。進一步加大建築市場的整頓力度，客運站工程獲全州建築質量評比第一名。住房公積金歸集總額突破億元大關，達到14000萬元。30萬平方米住宅小區實行物業管理體製。群眾反映強烈的集中溝、東光川溝得到治理。新建了6.5萬平方米的集貿市場，改建了北市場。環衛處實行管幹分開，提高了工作效率。在城區街道設立城管所，提高了城市管理水平。
基礎設施不斷完善。通過拓寬資金籌措渠道，加快了城市基礎設施建設步伐。新修、擴建圖們大路566米，擴建口岸大街2500米，錦水街450米，市區鋪設地下光纜10.8公裏。市區新增路燈241杆、燈箱廣告牌匾153個、綠地7.4公頃。積極進行鄉村道路改造，投資525萬元修建18公裏水泥路，投資42.8萬元修建11.4公裏沙石路。總投資700萬元、占地6500平方米的新客運站工程即將交付使用。城市給水及垃圾填埋場工程已通過專家評估，進入初步設計階段。投資927萬元的圖們江護岸工程月晴段現已竣工，口岸大街項目已完成投資2924萬元。通過積極努力，爭取到圖汪、圖開兩條國債公路項目。
發展軟環境不斷改善。進一步加大軟環境整治力度，對23戶重點企業實行掛牌保護、進行封閉管理。繼續實行收費卡製度，加強收費項目管理，嚴肅查處了涉軟案件。充分發揮外商投訴中心效能，建立了主管部門負責製、聯合辦公製和重大投訴聯係協調製。
（四）民主法製建設得到加強，社會事業明顯進步
各項社會事業協調發展。認真組織實施“科教興市”戰略，共爭取省級科技攻關項目1項，州級1項，資金20萬元。全麵啟動“校校通”工程，爭取到日本駐沈陽總領事館70萬元無償援助，改善了市五中辦學條件。成功舉辦建黨80周年慶祝活動，豐富了群眾的業餘文化生活。重新設置文化影視陣地，規範了文化市場經營秩序。加快醫療體製改革步伐，清理整頓了醫藥市場。強化計生“三為主”工作，加強了流動人口計生管理。加強廣播電視輿論陣地建設，改變新聞播出語序，解決了人大代表和政協委員呼籲多年的問題，電視采編播設備在全省縣級市中率先完成數字化改造。積極實施“興邊富民”行動，廣泛開展民族團結進步“雙模”活動，雙擁工作得到發展。殘疾人事業穩步推進，獲得“殘疾人工作全國先進市”稱號。愛國衛生工作進一步加強，順利通過省級衛生城市複檢。街道工作積極發展社區經濟，探索社區改革路子。武裝部2400平方米民兵訓練基地土建工程結束，裝備庫維修一新。
社會穩定局麵得到加強。進一步加大“兩費”收繳力度，拓寬了實施社會保險覆蓋領域，全年共收取失業保險金495萬元，收取全民統籌養老金4114萬元，及時足額發放離退休人員養老金4995萬元，發放率為100%。繼續按照“三三”製原則，把下崗職工生活保障費和就業經費納入財政預算，全市1027人實現了再就業，再就業率為48.3%，完成省裏下達的42%的指標，248名下崗職工平穩出中心。認真落實市級領導重大信訪案件包保責任製和責任追究製，完善市長公開電話功能，拓寬政府與群眾溝通渠道，千方百計為群眾排憂解難。加強了防災救災工作，通過各種渠道籌集資金，下拔18.5萬元用於農村搶險救災，爭取上級50萬元資金分別為16戶和87戶災民重建、維修房屋。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪、反滲透活動和“法輪功”邪教組織，認真做好“法輪功”人員的幫教和轉化工作，維護了政治穩定。加強安全生產工作，關閉一批存在安全隱患的小煤窯。多方籌措資金，購置一台消防舉高車，新建和維修部分消防設施，提高了城市的消防能力。總麵積3800平方米的邊防收容所今年將投入使用。
依法治市進程明顯加快。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案，出台《關於進一步提高辦理人民代表議案和政協委員提案質量和效率的通知》，年內共辦理人大議案33件、政協提案42件，辦結率均為100%。“三五”普法工作圓滿結束，獲得省“普法和依法治理先進市”稱號，組織實施“四五”普法工作。結合政府機構改革，加快政府職能轉變，嚴肅了機關紀律，整頓了機關作風。大力整頓和規範市場經濟秩序，切實維護了消費者合法權益。認真整治行業不正之風，反腐敗鬥爭取得明顯成效。加大政府依法行政工作力度，完善政務公開製度，提高了各部門的工作效率和透明度。通過全麵開展“三個代表”重要思想學習教育活動，進一步增強了各級領導幹部的宗旨觀念和公仆意識。
人事、審計、宗教、外事、翻譯、僑務、史誌、檔案、老齡、人防等部門也緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，充分發揮了各自的職能作用。
回顧一年來的工作，我市的經濟建設和社會各項事業取得了較大成績，這是州委、州政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協有效監督和大力支持的結果，是全市各族人民團結一致、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子和機關幹部，向各位人大代表、政協委員，向駐圖部隊解放軍、武警官兵和公安幹警，向駐圖各企事業單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝。
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我市經濟發展和社會生活中還存在許多不容忽視的困難和問題：一是經濟總量小，經濟實力弱，發展後勁不足。二是經濟結構性矛盾突出，運行質量差，經濟效益低。三是財政包袱沉重，稅源後勁不足。四是養老統籌、再就業、最低生活保障和扶貧解困等工作壓力大。五是思想觀念滯後，解放程度不夠，難以適應新形勢的需要。對於這些問題，我們將在今後的工作中認真總結經驗教訓，采取得力措施，切實加以解決。
二、2002年工作任務
2002年是全麵貫徹市第九次黨代會精神的第一年，也是本屆政府的最後一年。加入世貿組織，給我們帶來了嚴峻的考驗和挑戰；國家實行積極的財政政策和我州享受西部開發優惠政策，又為我們創造了難得的機遇和希望。我們必須進一步認清形勢，把握趨勢，增強危機感、責任感和緊迫感，努力構築我市發展新優勢，使經濟和社會各項事業實現新突破。
今年政府工作總要求是：以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地以經濟建設為中心，以解放思想為先導，以改革開放為動力，按照“強工、精農、興遊”的發展模式，通過盤活存量、擴充增量，努力提高經濟運行質量，增強綜合經濟實力。通過以資源換資本，以產權換資金，努力加快城市建設步伐，切實提高城市品位。通過推進依法行政，實施依法治市，努力提高精神文明建設水平，促進社會事業協調發展，進一步加快我市跨越式發展的進程，爭取早日實現富民強市的宏偉目標。
今年主要經濟指標是：全市國內生產總值計劃達到82400萬元,比上年增長10.5％。其中第一產業增加值計劃達到3930萬元，比上年增長6.2％;第二產業增加值計劃達到47620萬元，比上年增長12.3％;第三產業增加值計劃達到30850萬元，比上年增長8.2％;財政收入計劃達到11530萬元，比上年增長3.7%。社會消費品零售總額42500萬元，比上年增長6.3％。
根據市第九次黨代會提出的“強工、精農、興遊”發展思路，按照政府工作總要求，今年要爭取“六個突破”。一是體製改革要有所突破。在現有企業改製基礎上，重點在完善、鞏固、提高上下功夫，突出抓好體製創新，使所有企業真正按照現代企業製度來運行，市屬工業企業實現利潤盈虧相抵後盈利100萬元。二是項目開發要有所突破。進一步拓寬招商引資渠道，全力引進資金、項目，今年力爭引資總額達到30000萬元，要重點圍繞石峴白麓紙業股份公司進行項目配套開發，年內要使脫墨劑等項目投入生產。三是民營經濟要有所突破。堅持抓大放小，重點扶持醫用橡膠製品廠民營企業的發展，提高民營企業的經濟實力，使之成為我市重點骨幹企業。四是基礎設施建設要有所突破。在爭取落實圖汪、圖開兩條國債公路資金的同時，積極做工作，繼續爭取城市供水工程、垃圾處理工程等項目。五是旅遊資源開發要有所突破。繼續抓好旅遊項目的開發建設，年內要使高爾夫綜合中心、“圖們江”開發有實質性進展，並且爭取開通更多對朝旅遊線路。六是小城鎮建設要有所突破。以石峴鎮綜合配套改革為基礎，大力推廣試點經驗，積極做好其他鄉鎮小城鎮建設工作，完成建設規劃，明確各鄉鎮發展方向及模式，構築小城鎮建設趨型。
具體說，今年我們要重點抓好以下幾項工作。
（一）貫徹大經貿戰略，不斷增強綜合經濟實力
1、圍繞“強工”，壯大特色經濟實力
繼續突出工業主導地位，堅持盤活存量與擴充增量並舉，提高質量與增加效益並重，努力提高工業經濟綜合實力，確保新口徑市屬工業總產值完成41000萬元，比上年增長12.2％，實現利潤盈虧相抵後盈利100萬元。
全力盤活存量。在規範、完善、提高已改製企業成果的基礎上，通過產權出售、拍賣、租賃和兼並等方式，加速資本運營，促進企業體製和機製的創新。重新落實領導和部門包保企業責任製，完善考核機製，堅持幾年不變，一包到底，一直包到企業脫困增效。繼續抓好已確定的10戶骨幹企業的發展，通過封閉管理、政策扶持，盡快發展壯大企業實力，使有效資產能夠得到充分利用。同時，要依托優勢資產盤活閑置資產，對目前處於停產、半停產的企業，進行分類排隊，針對企業的不同情況，幫助企業研究啟動方案，全力盤活閑置資產。
全力擴充增量。在扶持壯大重點骨幹企業和在建項目上下功夫，圍繞造紙、塑料、石化、製藥和特產等支柱產業，積極開發高技術含量、高附加值產品。重點抓好延邊民族塑料燕子股份有限公司組建工作。全力抓好項目開發，緊緊圍繞石峴白麓紙業股份公司十三萬噸彩色膠印新聞紙項目，搞好脫墨劑、矽酸鈉、氧化鋁、機製粉煤灰磚等項目的配套開發。圍繞圖們江石化有限公司甲乙酮項目，搞好配套項目的開發和建設，增強經濟發展後勁。
全力提高質量。在加強企業管理和實施品牌戰略上下功夫，廣泛推廣燕子、萬潔和納雄耐爾等公司的先進經驗，進一步完善企業法人治理機製、技術進步機製和市場營銷機製，加強對工業企業的監控和調度，狠抓企業成本、財務、質量管理，搞好新產品開發，努力提高產品質量和檔次，用品牌產品開拓市場。特別是要樹立“振興工業、以人為本”的思想，落實好《“十五”期間人才工程綱要》，加強企業家隊伍建設，通過各種方式積極培養懂經營、會管理、有專長、富於開拓創新精神的企業家隊伍，同時，要大力引進人才，解決目前我市企業家隊伍年齡和知識結構老化問題，提高企業管理水平，從人力資源上為振興我市工業經濟提供保障。
2、圍繞“精農”，加快農業產業化進程
繼續圍繞農民增收、財政增效，全麵實施州政府提出的“五個一”工程，力爭使農村經濟總收入達到8400萬元，農民人均純收入達到2300元，分別比上年增長9.7%、9.5％。糧經比例達到55:45，糧豆總產保持2萬噸水平。
調整農業結構，激活產業鏈條。調整農業內部一、二、三產業結構，以畜牧、蔬菜、特產業為支撐，穩定第一產業。積極培育壯大特產實業公司和新鮮乳業等龍頭企業，壯大第二產業，增強其輻射帶動作用。以小城鎮建設為契機，強化城鎮服務功能，發展第三產業。積極發展訂單農業、創彙農業和勞動密集型農業，加強農村中介服務組織建設，壯大農村經紀人隊伍，鼓勵流通企業參與農村產業化建設。
加大科技投入，提高生產效益。要加強科技信息網絡建設，大力開展科技培訓，強化產前、產中、產後技術跟蹤服務。繼續鞏固水稻抗冷綜合栽培、食用菌高產栽培、畜禽繁改等技術成果，提高科技含量。堅持綠色、無公害化為主攻方向，強化農業組裝配套技術的推廣應用，提高農產品附加值。
發揮比較優勢，加強基地建設。堅持“適應市場、因地製宜、突出特色、發揮優勢”的原則，調整各鄉鎮經濟結構，壯大農村經濟實力，增加農民收入。月晴鎮要大力發展綠色大米生產基地；紅光鄉大力發展城市服務型肉禽蛋奶及蔬菜生產基地；石峴鎮依托大企業，大力發展與之相配套的鄉鎮企業；長安鎮大力發展煙葉、食用菌、大蔥、瓜果蔬菜生產基地；涼水鎮充分利用溝係資源，大力興建養殖基地。
加強小城鎮建設，推進城市化進程。各鄉鎮要結合實際，認真編製好小城鎮建設規劃，重點抓好基礎設施建設。通過製定優惠政策，鼓勵投資，加快鎮域經濟發展，推進鄉鎮財政體製和農村稅費改革，增強鄉鎮財政造血功能。搞好圖們江護岸工程、東光川排洪渠等重點工程建設，加大農田水利基本建設和小流域治理力度，改善農村生產、生活環境。認真做好防火、防汛工作。
3、圍繞“興遊”，帶動第三產業繁榮
旅遊業是“無煙工業”和朝陽產業，極具發展潛力，不僅可以直接增加經濟收入，而且可以帶動相關產業的發展。
認真搞好旅遊業發展規劃。堅持以市場為導向，以效益為中心，做好開發“圖們江”這篇大文章，把旅遊資源優勢轉化為經濟優勢，逐步把旅遊業培育成我市的支柱產業。要科學規劃，合理定位，以開通圖們至朝鮮各條旅遊線路為龍頭，以正在籌建的旅遊基礎設施建設項目開發為重點，打響“圖們江”牌，形成吃、住、行、遊、購、娛“六位一體”的綜合發展格局，提高旅遊業綜合效益。
切實抓好旅遊項目開發。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，通過製定優惠政策，吸引開發商進行投資。特別是為投資商提供優質服務，並且對高爾夫娛樂中心等重點旅遊項目實行包保責任製，進行跟蹤服務，使之盡快建設並投入使用。
（二）貫徹大開放戰略，積極培植經濟發展後勁
1、進一步加大招商引資力度
緊緊抓住我州享受西部大開發優惠政策的有利時機，積極進行內引外聯，拓寬融資渠道，廣辟資金來源，積極開發能夠拉動區域經濟發展的大項目、好項目。按照《圖們市“十五”期間招商引資15億元實施方案》部署，緊緊圍繞我市支柱產業，麵向國內外大財團、大集團，搞合資合作，引進資金、技術；麵向國內大型企業集團和有實力的個體、私營企業，進行嫁接改造，盤活閑置資產；麵向國內外知名公司，實施品牌戰略，引進他們的經營理念和銷售網絡，把企業做大、做強，擴大我市經濟總量。
2、進一步加大項目開發力度
繼續實行招商引資項目包保責任製，對年內有望建設的雙氧水、新型牆體材料等項目落實具體責任人，實行跟蹤服務，力爭年內開工建設。抓好招商引資項目儲備，立足高科技、高起點，突出儲備資源精深加工、農業產業化、基礎設施建設和企業嫁接改造項目。加強與科研單位和大專院校的聯係，廣泛收集專利轉讓和高科技含量項目，完善項目庫，對所有項目認真做好評估、可研、論證、審批和包裝工作，提高項目質量。對已引進的項目實行優質服務，強化對外商的服務意識，對三資企業進行定期走訪，積極協調有關部門幫助外商及時解決生產經營中遇到的問題和困難，延伸服務觸角和領域，實行全程服務，為企業創造寬鬆的發展環境。
3、進一步加大對外貿易發展力度
認真研究入世後的外貿形勢，進一步完善口岸服務功能，充分發揮口岸、外事部門的職能作用，建立健全口岸管理體製，努力促進對外貿易發展。繼續利用外貿企業經營權的窗口優勢，以圖鐵鑫環公司為龍頭，以生產出口產品的企業為骨幹，優化進出口商品結構，建立進出口商品基地，盡快組建生產經營型進出口企業集團，提高出口創彙能力。市屬外貿企業進出口總額力爭達到3000萬美元，比上年增長5.3％。
4、進一步加大開發區建設力度
調整布局，合理定位，加快基礎設施建設步伐。重點是圍繞石峴白麓紙業股份有限公司進行配套開發，將配套項目集中擺放在開發區。要利用好開發區的優惠政策，積極引進新項目、大項目，真正把開發區建設成全市的工業園區。
（三）貫徹大開發戰略，努力改善經濟發展環境
1、搞好城市運營，加快建設步伐
堅持以經營城市為主線，以建設精品花園城市為目標，突出抓好綠化、美化、亮化，形成“一街一景觀、一路一特色”，努力提高城市品位。切實加強城市規劃管理，嚴格審查建築造型和標準，組織實施土地儲備製度試點工作，規範房地產土地供應方式，優化布局結構。重點抓好城區道路建設和舊城改造，年內爭取完成東海路步行商業一條街建設。進一步製定和完善城市開發改造優惠政策，通過置換土地，給一些街路和廣告牌匾冠名權，多渠道籌集資金，進一步盤活城市資源，加快舊城改造和新區開發步伐。要堅持“人民城市人民建”的方針，對城市基礎設施逐步實行有償使用，盡快操作出租車經營權拍賣。進一步整頓、規範房地產市場，加快公用事業和建安企業改革，擴大住房公積金貸款和住房商業貸款規模，擴大集中供熱麵積。
2、切實加強城市管理，提高綜合服務功能
進一步轉變城市管理觀念，理順城管體製，強化環衛、城管、街道和居委會的責任，建立一個責權明確、務實高效、運行有序的城市管理體製。要加大執法力度，強化門前“三包”，嚴肅查處一切違反城市管理法規的行為，突出做好建築質量管理和物業管理，徹底改變市容市貌。要清理整頓城市建設用地、違法建築和房地產市場，規範土地使用製度。要加強環保工作，落實好環保目標責任製，解決好水體、噪聲和空氣汙染問題，為市民創造優美、整潔、舒適的生活環境。
3、搞好基礎設施建設，改善生產生活條件
繼續利用國家加大對基礎設施投入的有利時機，通過多種渠道，積極爭取上級的資金支持，使圖們至汪清、圖們至開山屯兩條圖們境內國債公路的資金足額到位，並盡快開工建設。要圍繞公路建設，大力發展相關產業，繼續搞好圖們江護岸工程建設。進一步拓寬籌資渠道，加強鄉村道路建設，改善農村基礎設施。同時，要抓好城市給水和垃圾填埋場工程建設，爭取年內進入實質性操作階段。
4、完善市場體係建設，拓寬經濟發展空間
按照培育新型流通組織的要求，大力搞好市場開發，堅持綜合市場與專業市場結合，中心市場與邊遠市場結合，新建市場與改建市場結合的原則，建立適合不同層次消費需求、遍布城鄉的市場網絡，形成專賣、聯銷、批發、零售、配送等各具特色的市場格局。開展政策落實年活動，推動和組織民營經濟參與國有經濟戰略性重組，引導個體私營經濟在農業、高新技術產業、基礎設施和服務業等領域投資。特別是積極引導下崗分流人員從事個體私營經濟，大力發展農村個體私營經濟，鼓勵各種經濟主體參與市場競爭，繁榮市場，搞活流通，拓寬民營經濟發展空間。
（四）貫徹大爭創戰略，推動社會事業協調發展
1、強化思想道德建設，提高市民文明程度
深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以道德和法製教育為主要內容，在全市廣泛開展“愛我圖們”、“人人都是投資環境，人人都是圖們形象”的主題教育和“市民十不行為規範”教育，提高市民的思想道德素質和社會文明程度。繼續開展文明單位、文明小區、文明家庭等創建活動，把群眾性的精神文明創建工作不斷引向深入。
2、堅持可持續發展戰略，全麵發展社會事業
進一步提高全民科技意識，大力促進科技與經濟的結合，加快科技成果向現實生產力的轉化，重點圍繞特色產業開展科技攻關，推動科技興企、科技興農，狠抓高新技術項目的落實。實施教育優先發展戰略，全麵落實《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》和省政府的《貫徹意見》，強化教師隊伍建設，改善辦學條件，推進素質教育，進一步提高教育質量和辦學效益。加大衛生係統改革力度，清理整頓醫療市場，提高服務質量和醫療水平。加強計劃生育“三為主”工作，鞏固“三結合”成果，努力提高人口素質。強化廣播電視為經濟建設服務的功能，全麵提高宣傳質量，擴大農村有線電視覆蓋麵。開展多種形式的文化活動，認真組織好元宵節燈展和我州成立五十周年大型慶祝活動，豐富群眾的文化生活。積極開展民族團結進步活動，抓好雙擁工作，確保“省級雙擁模範城”榮譽稱號獲取兩連冠。進一步加強檔案、宗教、國防教育等項工作。
3、采取有效措施，全力維護社會穩定
進一步拓寬養老保險覆蓋麵，加大征收、清欠力度，做好三資企業、私營企業和個體業戶的收繳工作。繼續實行工資許可證製度，認真搞好“兩個確保”工作，及時、足額發放離退休人員養老金，做好失業人員救濟金發放工作，處理好下崗職工出中心問題，做細、做實低保擴麵工作。認真做好信訪工作，繼續辦好市長公開電話，落實重大信訪領導包保責任製和責任追究製，高度重視各類矛盾的超前排查化解工作。繼續保持嚴打態勢，堅決打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和走私販私等跨國犯罪活動，采取教育、挽救和打擊相結合的辦法，嚴厲打擊邪教活動，加強邊境管理和治安管理。嚴格執行《圖們市特大安全事故處理應急預案》，全力抓好安全生產工作。繼續加強消防設施建設，增強消防能力。
4、加強社區建設，提高街道工作水平
切實把社區建設擺在政府工作的重要議事日程，進一步強化和完善社區的各項服務功能，盡快建立健全各類社區服務組織，拓展社區服務內容。加強社區衛生服務點建設，積極開展疾病預防和醫療保健。繁榮社區文化，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。動員和組織居民大力開展種花種草和愛國衛生運動，切實提高居民生活質量。
（五）強化保證措施，全麵完成好各項工作任務
我們要在市委的堅強領導下，緊緊圍繞中心工作，充分發揮政府職能作用，保證各項任務的落實。
1、轉變政府職能，提高工作效率
按照省、州部署認真做好機構改革收尾工作，積極進行事業單位改革及其它各項改革，理順各種關係，真正實現政企、政事、政社分開。認真學習和研究世貿組織規則，轉變思想觀念，打破條條框框束縛，改變落後的管理手段，創造性地開展工作，盡快建立與國際接軌的新的運行機製，切實把轉變政府職能落到實處。狠抓公務員隊伍建設，完善競爭機製，嚴肅工作紀律，強化宗旨意識、服務意識和大局意識，堅決杜絕弄虛作假、攀比浮誇、推諉扯皮等現象的發生，建立勤政、高效、廉潔、務實的公務員隊伍，樹立嶄新的精神麵貌和踏實的工作作風，爭創一流的工作業績。
2、整頓發展軟環境，營造良好社會氛圍
在行政事業單位全麵實行政務公開，不斷增強政務工作透明度，推行以並聯審批製度改革為重點的全程包攬服務、全程優惠服務和全程監督服務，堅決取締不合理、不合法收費項目，強化行政執法、行政強製措施的規範化建設，堅決製止“三亂”行為，嚴肅查處影響經濟發展的人和事。堅持為民執政，認真貫徹民主集中製，強化公仆意識；堅持科學理政，健全各項監督約束機製；堅持依法行政，強化法律意識；堅持從嚴治政，強化行政效能監察，保證政令暢通。堅決糾正行業不正之風，深入開展反腐敗鬥爭，嚴厲查處大案、要案。
3、強化財政宏觀管理，確保全年收支平衡
積極培育稅源，努力增加收入，科學安排年度預算，落實組織收入工作領導包保和部門分工負責製，措施到位，責任到人，保證稅金足額上繳。切實加大財稅工作監管力度，堅決堵塞漏洞，杜絕稅款流失，大力清理欠稅，查處違紀行為，深挖零散稅源潛力，嚴厲打擊偷漏稅行為，努力做到應收盡收，確保稅金及時足額入庫。加強行政事業單位收支統管工作，有效利用各方麵資金。強化支出管理，合理分配資金，堅決按照保工資、保救濟、保穩定原則，科學調度資金，完善政府采購製度，嚴格控製一般性支出，確保收支平衡。
4、加強民主法製建設，推進依法治市進程
自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，及時向人大彙報工作，向政協通報情況，認真辦理人大議案和政協提案。堅持依法治市，嚴格依法行政，加強社會主義民主法製建設，保障人民民主權利。認真做好“四五”普法工作，抓好各級領導幹部和企業管理人員學法、用法，增強法製觀念和依法辦事能力。抓緊組織好有關國際法的學習，學會按國際慣例辦事，適應我國加入世貿組織的需要，提高駕馭市場經濟的能力。
各位代表，我國加入世貿組織和我州享受西部大開發優惠政策，為我市提供了難得的發展機遇，讓我們在州委、州政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，發揚“團結、實幹、爭先”的圖們精神，同心同德，開拓進取，紮實工作，迎難而上，為開創我市跨越式發展的新局麵，爭取早日實現富民強市的宏偉目標而努力奮鬥！
