2020年以來，在州全麵依法治州辦公室的細心指導下，我市嚴格按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年）》（（中發〔2015〕36號）、省委依法治省辦公室《關於開展法治政府建設示範創建活動申報評估工作方案》的要求，堅持以法治政府建設指標為統領，以推進依法行政、促進規範執法、深化法治宣傳為重點，以監管執法內夯基礎、外樹形象為目標，建立健全法治政府建設工作機製，嚴格落實執法責任，全麵推進依法行政工作，深入細致完成法治政府建設經驗總結工作，致力於促進全市經濟發展和社會綜合治理持續穩步提升。

　　一、注重健全工作機製，紮實推進法治政府建設工作

　　（一）進一步強化責任措施

　　我市堅持把法治政府建設工作當作一項重要的政治任務，納入經濟和社會發展的全局，將法治政府建設工作作為一項常抓不懈的工作，擺上重要議事日程。充分發揮黨要對一切工作的核心領導作用，履行我市法治政府建設工作領導小組的職能作用，嚴格製定工作計劃，進一步開展組織、調度、指導工作，力爭高質量完成法治政府建設100項指標任務。2020年全市各職能部門將法治政府建設任務細化到工作實際中，並堅持“誰主管、誰負責”的普法原則，加強法治政府工作研究，做好任務分解，研究落實措施，按照時間表和路徑圖，按時完成各項創建目標任務。形成黨委統一領導、各部門齊抓共管、人民大眾廣泛參與的工作格局。

　　（二）進一步深化理論學習

　　全麵提升黨員幹部“知法、懂法、用法”水平，將加強法治理論學習擺在法治政府建設工作的突出位置，市級層麵開展副科以上領導幹部學法用法培訓，集中組織開展《憲法》法製學習、把學習《憲法》列入黨委、黨校必修課，學習《統計法》、創辦“新時代專業能力大講堂”並形成常規化，聘請省級專家解讀《吉林省優化營商環境條例》，樹立加強服務保障，推動高質量發展的法治理念。各部門通過黨委理論中心組、班子擴大會議等會議中集中學習法律法規，如審計局開展《審計法實施條例》和《國家審計準則》《黨政主要領導幹部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》；檔案局開展學習《公務員法》《監察法》；外事辦公室開展《歸僑僑眷權益保護法》《吉林省邊境管理條例》；公安局對《治安管理處罰法》《刑事訴訟法》進行了全員培訓，並開展了庭審觀摩活動等。不斷增強法治思維，提高依法執政能力，緊緊圍繞建設法治社會的目標任務，加強法治學習與實踐，推進嚴格執法、文明執法、公正司法，提升執法司法公信力，增強法治意識，提高依法辦事能力，全麵推進法治政府建設。

　　（三）進一步嚴格製度執行

　　新形勢下執法環境複雜化、執法對象多元化、執法需求多樣化、執法手段現代化等一係列新特點,對執法工作提出了更高的要求。按照省、州推行“三項製度”工作要求，圖們市在充分調查研究的基礎上，倡導各部門結合自身實際，確定以規範行政處罰、行政強製、行政檢查等行政執法行為為重點，參照圖們市司法局關於推進《全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的任務分工方案》中提供的行政執法“三項製度”優秀製度範本，製定出台各執法單位的行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度工作方案。落實“三項製度”工作任務已完成迅速傳達、迅速布置、迅速安排，第一階段任務我市已基本完成。

　　二、注重深化營商環境改革，全麵落實服務型政府轉型

　　（一）進一步實現“應進必進”

　　目前，除“涉密、涉敏感、涉及安全性”，“對場地有特殊要求”，“法律法規及相關文件有特殊規定”外，依申請辦理的行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決和其他行政權力，各級設定的依申請公共服務事項均進駐綜合性實體政務大廳辦理。全市32個部門共複用1547項業務辦理項，其中31個部門1402項政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳辦理，145項不進駐政務服務大廳事項已通過政府確認，進廳率達90.6%。即不進大廳也不進專業分廳事項為66項。

　　（二）進一步實現“一窗受理”

　　推行“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件、全程留痕監督”的無差別全科受理模式，審批人員撤至後台辦件，真正實現“一窗通辦”。無差別全科受理區設立一個谘詢、一個出證、4個綜合受理窗口，共能受理27個納入部門的954項審批業務，占進廳事項的64.4%,分類“一窗”受理共能辦理9個部門的490項政務服務事項。市政務大廳及專業分廳“一窗”分類受理事項共1444項，占進廳事項97.5%。

　　通過優化辦事係統、簡化辦事材料、精簡辦事環節。目前，1532個事項可達到“最多跑一次”，占總事項比例99%。2020年圖們市“最多跑一次”事項目錄與2019年辦件量前100的事項全部實現公開辦理，並通過市政府門戶網對外公開。

　　三、注重提升社會管理能力，全麵推進社會治理現代化

　　（一）進一步規範執法權力運行

　　強化行政複議、行政應訴工作。按照行政複議法相關規定要求重新梳理行政複議格式文本和複議流程。製定並提供行政複議申請書格式文本，公示公開行政複議流程圖，共受理行政複議案件3件。加強應訴工作管理與監督，強調行政負責人出庭應訴工作落到實處，積極與人民法院溝通，通過網絡視頻連接平台完成市級領導負責人出庭應訴，解決行政負責人出庭難的問題。全年行政應訴案件8件，其中涉及自然資源領域的2件、人力資源與社會保障領域2件、政府作為被告的案件2件，全年應訴案件相比去年明顯下降，行政爭議糾紛呈減少趨勢。

　　（二）進一步推進監管改革

　　全麵推行"雙隨機、一公開"監管。年初製定了《關於2020 年"雙隨機、一公開"年度抽查計劃》，動態調整了5 項抽查事項清單，並全部與"互聯網+監管"檢查實施清單完成互聯。動態調整執法對象名錄庫 43 戶和執法人員名錄庫 14 人。我市使用監管工作平台開展雙隨機抽查 10 次，聯合檢查市場主體 70 戶。全市已經製定了 29 條雙隨機抽查實施方案，並按照要求進行了公示。全年，圖們市文化廣播電視和旅遊局使用平台抽查 4 次，檢查企業 15家，圖們市農業農村局使用平台抽查4次，檢查企業 17家;圖們市衛生健康局使用平台抽查4次，檢查各類醫療和衛生許可場所 34 家; 圖們市人力資源和社會保障局與圖們市市場監督管理局聯合開展“跨部門雙隨機”抽查1次，檢查企業 5 家。

　　（三）進一步助力社會經濟發展

　　組織開展專項清理規範性文件工作，全麵梳理建市以來縣市製定的規範性文件，開展清理現行排除限製競爭政策措施和涉及優化營商環境、生態環保、軍民融合發展、民法典等文件工作。開展合法性審核和公平競爭審查，多部門聯合對規範性文件進行公平競爭審查，即將出台的規範性文件嚴格執行機構內部法製初審和政府法律顧問、外聘第三方外部法律審核相結合，經由法製機構報備。對專業性問題開展專家論證會、聽證會方式加強規範性文件的合法性和合理性審查力度，積極推進市縣規範性文件製定和發布工作有序進行。

　　（四）進一步推進綜合執法改革

　　通過加強與編辦溝通合作，對全市綜合行政執法改革工作進行部署。印發執法機構三定方案，組建成立城市綜合執法大隊和鄉鎮街道行政執法辦公室，對鄉鎮街道執法權進行初步梳理。加強綜合執法隊伍建設，通過強化案件，督辦行刑銜接、協查聯動、倒查追溯等方式不斷提升執法效力，全麵實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度，通過舉辦執法人員初任培訓班，開展案卷評查、以案釋法等方式提升執法人員業務素質和辦案能力。

　　（五）進一步提升社會治理現代化

　　加強安全生產和環境保護工作。開展重點領域安全生產隱患排查治理專項行動以及集中整治行動。嚴格實行能源消耗總量和強度“雙控”製度、環境信息公開製度、環境影響評價製度、汙染物排放總量控製製度、排汙許可製度、生態保護紅線製度和生態環境損害賠償製度等生態環境保護法律製度，強化了地方節能和生態環境保護。開展法製宣傳教育，落實普法責任，營造守法良好氛圍。開展學習憲法宣傳教育活動，開展統計法學習培訓，強調數據真實性，開展民法典宣傳普及，為民法典的實施奠定良好群眾基礎。結合實際開展法律谘詢、法製講座等豐富多彩的宣傳活動，聚焦鄉村振興、鄉村治理和脫貧攻堅戰略任務，切實加大政策法律宣講和典型經驗推廣力度。

　　法治政府建設初具成效的同時，也清醒地認識到圖們市法治政府建設工作仍有待加強和完善，我市將結合工作實際，著重做到“三個進一步”即進一步完善重大行政決策程序管理機製、進一步健全行政執法三項製度工作長效機製、進一步加強政府信息公開常態化機製。

　　圖們市人民政府

　　2020年12月22日