各位代表:

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧和2021年重點工作：

　　五年來，麵對錯綜複雜的宏觀環境、前所未有的風險挑戰特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族幹部群眾，克難攻堅，砥礪前行，圓滿地完成了市十八屆人大一次會議確定的各項任務。

　　五年接力，始終把加快發展作為第一要務，交出了穩運行保發展的“經濟答卷”。習近平總書記五年兩次視察吉林、為我們把脈定向、掌舵領航，更加堅定了我們推動圖們高質量發展的信心決心。五年來，預計地區生產總值年均增長3%；固定資產投資年均增長9.8%；規模以上工業增加值年均增長6%；社會消費品零售總額年均增長1.6%；一般公共預算全口徑收入累計實現15.26億元；主要經濟指標均呈現穩中有進的良好態勢。累計建設500萬元以上項目165個、爭取項目資金85億元，圖們各項事業始終沿著正確的方向闊步前行。

　　五年拚搏，始終把綠色轉型作為動能支撐，交出了調結構提質量的“產業答卷”。堅定不移以新發展理念直麵挑戰、推動發展，三次產業由4.5∶29∶66.5調整為6.5∶32.5∶61。農業結構調整成效顯著。耕地總麵積為12434公頃、劃定永久基本農田7419公頃，糧食總產量穩定在1.1億斤，建成高標準農田3.8萬畝，糧食產能穩步提升。畜牧業發展規模不斷壯大，生豬、黃牛、肉羊、家禽飼養量分別達5.2萬頭、1.6萬頭、1.2萬隻、29.5萬隻。中藥材、油用芍藥、黑果種植麵積分別為89.5公頃、113公頃、150公頃。培育省州龍頭企業16家、認證“三品一標”7個。成功獲批國家級出口中藥材及加工質量安全示範區、國家級有機產品認證示範市。工業質量效益雙提升。累計入統招商引資項目71個，到位資金124.2億元。成功引進森馬產業生產基地、一同機電、鐵陽盛日等14個優質項目，規模以上企業增加至20家。成功獲批省級邊合區，“一區五園”產業格局初步形成，加快培育壯大化工新材料、紡織服裝、電子器材、醫藥食品主導產業集群，為高質量發展提供“硬核支撐”。服務業支撐力增強。按照“一山一江一城”全域旅遊發展格局，日光山、口岸國門、龍家美苑、百年部落等一批景區景點加快推進，高質量舉辦中國圖們江文化旅遊節，持續不斷豐富旅遊業態、創新旅遊產品，累計接待遊客達630萬人次，實現旅遊收入近13億元。我市被評為全省縣域經濟振興發展優勝單位，成功步入吉林省擴大經濟社會管理權限市、省級循環經濟示範縣市行列。

　　五年實幹，始終把攻堅決戰作為最大責任，交出了防風險守底線的“政治答卷”。聚焦全麵建成小康社會目標，固根基、補短板、強弱項，三大攻堅戰取得決定性成就，疫情防控阻擊戰取得階段性勝利。脫貧攻堅全麵告捷。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”，深化東西部協作，投入扶貧資金1.37億元，實施產業項目76個，1176戶1702名農村貧困人口全部脫貧，22個貧困村全部退出，曆史性全麵消除絕對貧困，做到了“全麵小康路上一個也不能少”。圖們連續四年位列全省脫貧成效考核“好”的等次，高標準承辦5場省、州現場會，提前一年在全省首批脫貧摘帽。汙染防治成效顯著。全麵完成中省生態環保督察反饋問題整改，10蒸噸以下61台鍋爐全部淘汰，老垃圾填埋場完成生態恢複。堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰，河長製全麵落實，“清四亂”紮實開展，空氣質量優良天數率達97%以上，建成區新增綠地麵積70公頃。圖們的天更藍了、水更清了、環境更美了。重大風險精準防控。未發生重特大安全生產事故，食品藥品安全得到保障。非法集資、地方政府債務等風險有效化解。“平安圖們”“法治圖們”建設日益完善，府院聯動落細落實，信訪立案率與辦結率均達100%。邊境管控科學得當，社會和諧穩定，百姓安全感居全省前列。我市被評為全國民族團結進步示範市、全國法製縣市創建活動先進單位、省級食品安全示範市。疫情防控卓有成效。始終堅持“外防輸入、內防反彈”策略，采取“網格化+大數據”方式群防群控、聯防聯控，累計隔離管控1.18萬人、核酸檢測11.5萬份，堅決守住了來之不易的戰疫成果。

　　五年奮進，始終把鄉村振興作為主攻方向，交出了抓示範興業態的“致富答卷”。堅持把鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手，率先在全州啟動實施整村提升工程，統籌推進“三二二”特色產業體係，成功打造全國農村一二三產融合發展示範區和全省鄉村振興戰略試驗區，成為東北三省唯一上榜全國農村人居環境整治成效明顯的激勵縣。農村環境明顯改善。“垃圾、汙水、廁所、村容村貌”四大革命穩步推進，“六清”“八必拆”常抓不懈，建設美麗庭院和幹淨人家1716戶、改造農廁3639戶，拆除危舊房174戶、違建大棚550棟，鋪設地下管網31萬延長米，建設汙水一體化處理設備23座，畜禽糞汙資源化利用達21萬噸，秸稈綜合利用率達到85%以上，高標準建設“四好農村路”128.8公裏。鄉村治理穩步提升。農業供給側改革不斷深化，農村宅基地“三權分置”和閑置農房激活利用有序推進，農村集體產權製度改革穩步實施。創建全國“一村一品”示範村1個、全國文明村3個，河東村“土地托管”經營模式在全州推廣。

　　五年求索，始終把改革開放作為重要引擎，交出了抓突破優環境的“發展答卷”。堅持改革不停頓、開放不止步，堅決破除體製機製和瓶頸短板製約，發展質量和效益不斷提高。改革步伐持續加快。打好優化環境“組合拳”，推進“放管服”改革，實現“最多跑一次”事項占99%，無差別全科受理事項占64%。在全州率先啟動“權力下沉+綜窗服務”試點，鎮街群眾和企業實現就近辦理。承接“擴權強縣”改革下放權限112項，累計完成改革事項銷號331項。政府機構和事業單位改革順利收官。營商環境持續改善。實施優化營商環境舉措225條，項目審批時限大幅壓減，新辦企業設立登記時間壓縮到1天。開放合作持續深化。搶抓“一帶一路”發展機遇，圖們-羅津港、清津港鐵路擴能改造項目納入國省規劃，新界橋、邊檢站建成使用，鐵路口岸業務用房主體完工，公鐵口岸海關監管場地建設穩步推進。經我市不斷努力，朝鮮正式將南陽納入穩城旅遊開發區範圍。同時，未雨綢繆，先行推進中朝圖們·南陽境外加工區工作，提前謀劃對朝出口電力工作，對朝跨境合作邁出了重要一步。

　　五年耕耘，始終把城市治理作為有力抓手，交出了提升形象品質的“宜居答卷”。全麵啟動國土空間規劃編製，堅持不懈補短板、理秩序、提品質，城市功能不斷完善。城市麵貌逐步改觀。統籌推進“三城聯創”，友誼街、光明北街等8條城市道路翻建11.4萬平方米，雨汙管網改造129.8公裏。精心打造步行街、串街、文化街3條特色街路。國道琿阿公路圖們繞越線、302國道（圖們段）、石峴河北大橋、長安碧水大橋、丹阿線-延吉（延圖線）全線通車。168棟老舊小區、5826套棚戶區改造完成，城市汙水處理廠、垃圾處理場、集中供熱建成使用。群眾期盼多年的石頭河水利樞紐工程準備蓄水。城市管理精益求新。出台施行《城市精細化管理工作方案》，清理占道經營9300餘處、亂堆亂放4900餘處，規劃停車泊位4000餘個，清理亂停車300餘輛次，規範渣土運輸車450輛次，拆除牌匾6470塊。生活垃圾密閉化收集和清運率達到100%。城市精細化管理水平不斷提升。

　　五年趕考，始終把人民幸福作為奮鬥目標，交出了繪滿幸福底色的“民生答卷”。堅持“以人民為中心”理念，聚焦民生難點，加快補齊民生短板。社會保障日趨完善。在財政收支壓力加大的情況下，持續增加民生投入達26.7億元，占一般公共預算支出的60%。城鎮新增就業9583人，城鎮登記失業率控製均在4.5%以內。基本養老保險參保人數7.7萬人，基本醫療保險參保率達到90%以上。城鄉低保累計8次提標，保障標準分別提高至1.2倍、1.39倍。社會事業快速發展。醫療衛生服務體係建設不斷加強，城鄉醫療衛生服務體係逐步健全，中醫院、腦康醫院投入使用。城鄉教育資源基本均衡達標，教學質量明顯提升，本科升學率達96.4%，普惠性幼兒園建設紮實推進，新、改、擴建學校和幼兒園22所，新建校園校舍累計2萬平方米，義務教育優質均衡發展順利完成省級評估。社會大局和諧穩定。國防動員深入開展，全省雙擁模範城實現六連冠，“七五”普法圓滿完成。掃黑除惡專項鬥爭圓滿收官，破獲涉黑涉惡案件187起。審計、統計、民宗、外事、總工會、史誌檔案、退役軍人、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字、科協等事業實現了新發展。

　　五年堅守，始終把勤政廉政作為根本保障，交出了管理服務提升的“作風答卷”。常態化開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，紮實開展黨史學習教育和“四史”宣傳教育，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，強化法治思維，提高依法行政能力，人大代表意見建議、政協提案辦理滿意率分別為95%、98%。

　　各位代表！2021年是中國共產黨成立100周年，我們采取了一係列超常規舉措戰疫情、穩經濟、防大汛、促振興，全麵落實“六穩六保”和“兩確保一率先”工作任務，全市經濟社會發展總體回穩向好。預計全年地區生產總值同比增長8%左右；規模以上工業增加值增長15%左右；固定資產投資增長20%左右；一般公共預算收入與上年持平；社會消費品零售總額增長10%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長4%左右，農村常住居民人均可支配收入增長8%左右。

　　一年來，我們完成了一批打基礎、利長遠的大事。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實市委總體要求，堅持觀大勢、謀大局，傾盡一切努力，調動一切資源，科學編製了圖們市“十四五”規劃和19個專項規劃，形成了300個、總投資704億元的重大工程項目儲備，列入省州“十四五”規劃項目41個,為全市長遠發展打下了堅實基礎。

　　一年來，我們幹成了一批守底線、動真格的難事。聚焦短板問題衝鋒發力，順利通過了中央環保督查、國務院大督查、省脫貧攻堅後評估考核、省委巡視整改、省委涉糧問題專項巡視巡察、省委“十四五”規劃專題巡視和四個專項整治等“政治大考”。圓滿完成了建黨100周年期間信訪穩定和市鎮兩級換屆工作任務，啃下了最難啃的“硬骨頭”。

　　一年來，我們辦成了一批抓統籌、穩增長的要事。一手抓疫情防控不鬆勁、一手抓經濟發展不動搖。堅持人民至上、生命至上，守好疫情防控底線，舉全市之力推動疫苗接種，提前超額完成接種任務。咬定“發展是第一要務、項目是第一支撐”，實施項目57個、投入資金25億元，一批新的經濟增長點正在加速形成。強化經濟運行精準調度，市級領導專班服務，出台6條“硬核”措施，發放政府消費券410萬元，奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。

　　一年來，我們做成了一批惠民生、暖民心的實事。聚力“三城聯創”，奔著問題去、迎著困難幹，圓滿完成了全國第七次人口普查，高標準完成34項民生實事。我市代表延邊州，接受縣域義務教育優質均衡發展省級評估認定；國門生態園被評為吉林省5A級鄉村旅遊經營單位。先鋒幼兒園、市第一福利院、市疾控中心和市人民醫院傳染病樓主體完工；市三中教學樓、五工幼兒園、中醫院投入使用，新政務大廳裝修和校舍消防整改順利完成；涼水、月晴汙水處理廠和涼水、長安集中連片供水鞏固提升工程有序推進；42個老舊小區、2個棚改區改造完成，4條主街路翻新1萬平方米，雨汙管網改造7047米。特別是政府始終把百姓冷暖放在心頭，堅決打好“煤電熱”保供攻堅戰，解決好群眾的“急難愁盼”問題，讓人民群眾生活得更舒心、更便利、更幸福。

　　各位代表！五年的成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市廣大幹部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐圖部隊、武警官兵，向在我市投資興業的企業家和工程建設者，向所有關心、支持圖們發展的同誌們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！總結過去五年，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還麵臨一些困難和問題：一是經濟下行壓力依然較大，我市經濟總量小、人均水平低，產業結構不優、創新能力不足，特別是疫情防控形勢複雜嚴峻，導致財政矛盾更加突出。二是產業鏈、供應鏈不穩定不完善，中小微企業、個體工商戶生產經營抗風險能力不強，科技創新、科技人才支撐力不足。三是民生保障水平偏低，醫療、教育、養老等公共服務與人民群眾期望還有差距；基礎設施短板明顯，三次產業融合程度不夠，土地、人才、資金等要素保障不足。四是政府治理能力還需提升，運用新思維、新理念、新方法解決發展問題的能力不強，抓具體、抓深入的作風需要進一步錘煉。這些問題，我們將在今後工作中認真加以解決。

　　二、今後五年工作安排：

　　剛剛閉幕的市第十三次黨代會，提出了今後五年工作的總體要求和主要目標，對於推進圖們高質量發展具有重大而深遠的意義。我們將認真貫徹落實好黨代會精神，把大會描繪的宏偉願景變成美好現實。

　　今後五年，新一屆政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記係列重要講話重要指示精神為統領，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，主動融入省委“一主六雙”高質量發展戰略，圍繞州委“四大示範區”建設，堅持穩中求進工作總基調，堅持“工業強市、開放立市、旅遊興市、文化鑄市”四大戰略，以推動高質量發展為主題，以創新驅動和改革開放為動力，突出抓好“三城一基地”創建工作，全力打造具有鮮明民族特色的“實力、活力、魅力、生態、善治、幸福”圖們。

　　今後五年，經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值年均增長6%，規模以上工業增加值年均增長5%，一般公共預算收入、固定資產投資和社會消費品零售總額保持平穩增長。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長5%，農村常住居民人均可支配收入增速高於全省平均水平，經濟綜合實力和競爭力大幅提升。

　　圍繞上述目標，今後五年，市政府將著力做好以下工作。

　　（一）建設實力圖們，努力打造縣域新優勢。堅定不移走創新引領高質量發展之路，依托“一區五園”平台，全力推進“三城一基地”建設，培育壯大化工新材料、電子器材、紡織服裝、醫藥食品四大主導產業；探索發展民俗旅遊、現代物流、電子商務三大新興產業；改造升級石油化工、新型建材兩大傳統產業，全力打造多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展格局。到2025年，力爭新增規模以上工業企業10家。

　　（二）建設活力圖們，開拓合作共贏新局麵。始終把改革開放作為跨越趕超的關鍵一招，貫徹落實“一主六雙”高質量發展戰略機遇，重點推進口岸基礎設施，圖們-羅津港、清津港兩路兩港建設，培育壯大海華、中興等外貿主體，大力發展出境加工複進境業務，著力構建高層次開發開放新發展格局，實現重點產業鏈項目招商引資到位資金達到160億元，年均增長15%以上。以更高標準優化營商環境，不斷深化“放管服”“最多跑一次”改革，全麵提升政務服務高質量發展水平。

　　（三）建設魅力圖們，構建城鄉發展新格局。堅持“精準規劃、精品打造、精細管理”為原則，建設完善“三橫三縱”城市路網，構建“一核、雙翼、四輔、五園”空間發展格局。凝心聚力建造美麗鄉村，深入推進基礎設施提升、農廁改造管護、安全生活飲水等一批民生實事，徹底解決農村汙水治理、生活垃圾處置等一批整治難題，持續實施“千村示範”、鄉村治理等一批攻堅行動，精心培育“秸稈變肉”、糧食精深加工等一批興旺產業，著力破解邊境村屯“三化”問題，建設生態宜居鄉村。

　　（四）建設生態圖們，賦予綠色發展新動能。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，大力發展綠色低碳循環經濟。紮實做好第二輪中央環保督察反饋問題整改工作，持續開展空氣環境、水環境、土壤環境質量鞏固提升行動，突出抓好環境保護與修複，努力在生態強省、生態立州建設中爭排頭、作示範。到2025年，力爭建成無廢城市和生態示範市。

　　（五）建設善治圖們，引領社會治理新高度。堅持依法治市，全麵深化平安圖們、法治政府建設，以鑄牢中華民族共同體意識、邊疆穩定為目標，以管控安全生產、食品藥品、矛盾化解、掃黑除惡等重點領域風險為主線，深入開展民族團結創建，將民族繁榮融入經濟社會發展全局，推動核心價值觀、意識形態、興邊富民、民族宗教和抵邊建設等融合發展，不斷滿足人民群眾美好生活和精神文化需求，打造民族團結進步靚麗名片。

　　（六）建設幸福圖們，譜寫民生福祉新篇章。構建更加優質均衡的教育、醫療、養老等公共服務體係，建成全覆蓋可持續的社會保障體係，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、行有暢道、食有嚴管、樂有雅趣，確保高質量發展成果由全體人民共享，讓老百姓過上高質量生活。

　　三、2022年的主要任務：

　　各位代表！2022年是“十四五”深化之年。新一屆政府將搶抓發展機遇，立足“雙統籌”，強化“雙循環”，全力落實好“六穩六保”任務，確保各項工作抓實見效。

　　2022年主要預期目標是：地區生產總值同比增長6%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，一般公共預算全口徑收入和一般公共預算收入分別增長1%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長5%左右，農村常住居民人均可支配收入增速高於全省平均水平。

　　圍繞上述目標，我們主要抓好以下“八大提升工程”：

　　（一）實施園區經濟提升工程，在投資拉動、精準招商上實現新突破。堅定不移貫徹新發展理念，依托“一區五園”平台，保持戰略定力，推動集群集聚發展，形成一批主導產業、龍頭企業、拳頭產品。推動園區經濟穩步發展。發揮“一區五園”主引擎、主戰場、主陣地作用，深入推進邊合區體製機製創新，抓實紡織服裝、電子器材主導產業，加快建設鑫源工業地產、創業服務中心，不斷提升園區承載能力和孵化水平。舉全市之力推進化工園區“天字號”工程，加快推進園區標準化廠房、孵化中心、汙水處理廠和特勤消防站建設。全力抓好工業倉儲物流中心、再生資源分揀集散中心建設，拓寬水產品、能源、礦產、建材等業務，加速物流園區發展駛入“快車道”。推動招商引資實現突破。聚焦長三角、珠三角、環渤海、京津冀等經濟發達地區，圍繞電子、服裝、醫藥、綠色精細化工等高附加值產業開展精準招商，著力引進海洋經濟、口岸經濟、飛地經濟、總部經濟等相關產業項目，緊盯大洪冷鏈物流、豔鹿服裝、博士邦尼服裝等9個稅源項目，力爭完成招商引資38.1億元，增長10%以上。

　　（二）實施產業轉型提升工程，在做優項目、穩企增效上實現新突破。堅持“工業強市”戰略不動搖，盤活存量、引進增量、擴大總量，助推高質量發展。優化項目提速，厚植發展潛力。紮實開展“重點項目建設攻堅年”，實施重點項目65個，總投資60億元。用好“領導包保、部門負責、績效考評”指揮棒，加大項目入統和監管考核，力爭涼煤技改、海融工貿等30個項目順利開工，華源尚品工程、圖們江二期治理等20個項目年底建成，力爭儲備項目100個以上。搶抓新一輪地方專項債機遇，高質量申報化工園區淨水廠、汙水廠，綠色農業科技孵化基地，人民醫院綜合救治能力提升等13個項目。加大企業幫扶，穩固產業實力。實行重點企業“市級領導+科級幹部”分包責任製，多渠道全要素提供保姆式服務，力促企業達產達效。積極引進國瑗鞋業上下遊供應鏈企業，打造全產業鏈規模化製鞋產業園。支持鐵陽盛日在創業板上市，加快推進新能源電池回收綜合利用項目建設。全力盤活利安石化、雙鹿實業等閑置資產，挖掘好存量資產。做大做強民營經濟，深入開展“百人助百企”活動，全麵落實各項減稅降費政策，強化人才、用地、金融等要素保障，確保新增“個轉企”16戶，不斷壯大經濟實力。

　　（三）實施美麗鄉村提升工程，在夯實基礎、統籌銜接上實現新突破。全麵做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，持續推動“三二二”載體工程實施，加快美麗鄉村建設。大力推進農業產業振興。嚴格落實糧食安全行政首長責任製，深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，糧食播種麵積穩定在15萬畝以上。聚焦破解邊境“三化”問題，積極開展“秸稈變肉”“數字鄉村”建設，重點推進德鑫秸稈綜合利用、蠟質玉米烘幹等產業項目，持續推動林下經濟發展，實現中藥材、蔬菜、花卉、林果種植麵積達到900公頃以上，不斷培育壯大農村經濟。高效推動人居環境整治。鞏固推進“垃圾、汙水、廁所、村容村貌”四大革命和農村房屋安全隱患排查，持續推進“四個專項”問題清查整治，大力實施鄉村綠化、街道淨化、庭院美化工程，徹底鏟除環境衛生頑疾。全域全時段禁止秸稈露天焚燒，確保還田、秸稈、糞汙的綜合利用率逐漸提升。成功創建11個省級千村示範村。不斷提升鄉村治理水平。持續深化農村改革，完善農村水費收繳機製，盤活農村集體資產和閑置宅基地，大力發展民宿和庭院經濟，全力推動農村經濟持續發展。持續鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，有效實施防返貧和兜底保障措施，進一步健全動態監測和農村低收入人口幫扶等機製，保持扶貧政策的穩定性，堅決防止返貧致貧。

　　（四）實施全域旅遊提升工程，在文旅融合、提質升級上實現新突破。緊扣“旅遊興市”“文化鑄市”戰略，推動“一山一江一城”全域旅遊提質升級，力爭全年接待遊客110萬人次、旅遊收入實現3.3億元。把引爆點放在“核心景區”上。堅持龍頭帶動、多點支撐，有效發揮旅投平台優勢，高質量推進日光山跨境文化旅遊風景區建設，建成北山門、遊客服務中心及附屬設施、觀光棧道，新建日光山禪修康養特色民宿、日光山主峰觀光棧橋，力爭將日光山打造成4A級核心景區。同時，不斷完善圖們江公園基礎設施，升級改造口岸景區。把落腳點放在“鄉村旅遊”上。圍繞“旅遊+”模式，打造沿302國道、圖們江最美邊境線，進一步整合圖們江朝鮮族文博園、涼水斷橋、康寧養生穀、龍家美苑、興家現代農業觀光綜合體、磨盤漂流、延邊五月丁香田園綜合體、碧海雲天等旅遊資源，同步做好重點旅遊村基建工程，為鄉村旅遊注入強勁動力。把著眼點放在“文旅融合”上。統籌推進中朝圖們·穩城、南陽跨境文化旅遊合作區建設，持續鞏固南陽步行遊、穩城一日遊、七寶山鐵路遊三條線路，積極探索穩城自駕遊跨境遊路線，全麵打造圖們江區域跨境文化旅遊合作新高地。同時，繼續辦好圖們江文化旅遊節、圖們江馬拉鬆旅遊節、日光山新年祈福節等品牌活動，不斷激發圖們江文旅活力。

　　（五）實施開放發展提升工程，在激發活力、優化環境上實現新突破。堅持“開放立市”戰略，推動更深層次改革，實行更高水平開放。持續加大改革力度。深化“放管服”改革，讓“隻進一扇門”“最多跑一次”成為常態，提高服務效能，不斷滿足企業和群眾個性化、多元化辦事需求。整合全市分廳，進駐新政務大廳，政務服務事項基本實現“應進必進”。搶抓“5G”機遇，建設數字圖們。深化國企改革，做大做強水務、交投、城投、旅投等國有企業。積極開展雙語教改，創新推進社區治理機製建設，讓改革成果更好惠及百姓。著力優化營商環境。全力落實優化營商環境舉措225條，最大限度減輕企業負擔。繼續推行承諾製、容缺受理做法，壓縮企業項目落地時間，最大限度利企便民。積極推進開放合作。深度融入“大圖們江開發開放經濟帶”建設，聚焦打造圖們江區域公鐵樞紐新引擎，謀劃推進公鐵口岸海關監管場地建設，有序推進清津港3-4號碼頭連接線、圖們-羅津港、清津港鐵路改造，積極申請恢複鐵路口岸國際客運功能，為實現鐵路口岸客貨雙通奠定基礎。加快推進俄羅斯哈桑-朝鮮豆滿江·南陽-圖們鐵路通道建設，開辟國際聯運業務新領域。強化對朝合作，有序推進中朝圖們·南陽境外加工區建設，全麵推進對朝投資貿易戰略升級。

　　（六）實施城市治理提升工程，在建管並舉、補齊短板上實現新突破。堅持以空間優化、功能完善、精細管理為突破，把生態修複和環境保護擺在更加重要的位置，努力打造宜居城市。以精準規劃引領新發展。按照“統籌規劃、合理布局、適度超前”的原則，加快編製國土空間總體規劃（2020-2035），統籌全域國土規劃“一張圖”，實現“多規合一”，嚴格用地建設條件，全麵提升國土空間治理水平。以精品打造提升新顏值。紮實推進“城市雙修”“五化”建設，實施主幹道路環境品質提升工程，力爭灰幕路公鐵立交橋建成通車。高質量完成美麗鄉村路22公裏和農村公路危橋8座等路橋重修工程。深入實施保障性安居工程，完成老舊小區31棟1023戶、棚戶區改造12棟及配套設施建設。新增鋪設供熱管線3.5公裏、排水管網6.2公裏，不斷改善城區居住環境。以精細管理治理“城市病”。完善大城管格局，製定城市管理標準，強力推進“三城聯創”，重點治理交通治堵、環境治髒、市容市貌、占道經營、車輛亂停放、渣土運輸等違法違規現象，讓城市變得更美好、更宜居、更舒適。以鐵腕治汙改善新環境。堅決完成中央和省環保督察整改工作，確保問題全麵清零不反彈。全力打好藍天、碧水、淨土保衛戰，嚴格落實“河湖長製”“林長製”“路長製”“田長製”，加快建設鎮區汙水治理、固廢處置、再生資源回收利用等項目，統籌抓好無廢城市和生態示範市創建工作，不斷破解生態環境難題。

　　（七）實施幸福生活提升工程，在便民利民、普惠民生上實現新突破。堅持人民至上，以更高標準滿足群眾向往，讓發展每一刻都成為民生時刻。統籌發展社會事業。千方百計穩定擴大就業，促進農村勞動力轉移就業和自主創業，持續提升基本養老保險、醫療保險、城鄉居民最低生活保障水平，統籌做好社會救助、社會福利、慈善事業，讓民生保障更暖心。鼓勵發展特色養老和醫養結合，力爭市第一福利院建成使用。推進殯葬改革，加快生態公墓建設。辦好人民滿意教育。優先發展教育，嚴格落實“雙減”政策，紮實開展中小學校課後看護，全力做好迎接義務教育優質均衡發展國家評估工作。推動健康圖們建設。毫不鬆懈抓好常態化疫情防控，持續鞏固疫情防控階段性成果。市疾控中心、市婦幼保健中心及市人民醫院傳染病樓建成使用。全力做好省級衛生城市複審工作。防範化解重大風險。統籌抓好經濟穩增長和金融風險防範，妥善化解政府債務風險。鞏固提升安全生產三年攻堅成果，全麵完成重點行業領域隱患排查整治。認真做好自然災害普查收尾工作，編製自然災害綜合防治區劃圖。提升食品全鏈條監管能力，加快推進涼水省級食品安全示範園區建設，力爭通過國家食品安全示範城市驗收。紮實做好信訪維穩工作，集中治理重點領域信訪積案，確保矛盾徹底化解，社會和諧穩定。全麵深化平安圖們建設，常態化推進掃黑除惡工作，突出抓好“四大行業領域整治”，加強黨政軍警民“五位一體”強邊固防體係建設，確保邊疆穩定、百姓安居樂業。

　　（八）實施政府效能提升工程，在依法行政、從嚴治政上實現新突破。新目標新任務，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實全麵從嚴治黨要求，加快政府職能轉變，全力打造人民滿意政府。始終堅持依法規範行政。認真學習貫徹習近平法治思想，深入開展“八五”普法工作，堅決維護憲法和法律權威，強化府院聯動，提高依法執政和行政能力。高效辦理人大代表建議和政協委員提案，積極回應社會各界關切。始終堅持務實高效施政。始終把重實幹、強執行、抓落實作為政府工作生命線，突出“五化工作法”，用好正向激勵和容錯糾錯機製，激勵廣大幹部想幹事、能幹事、幹成事。進一步精文簡會，務實調查研究，規範督查考核工作，切實減輕基層負擔。始終堅持清正廉潔從政。壓緊壓實“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神。打好行政開支“鐵算盤”，擰緊三公經費“水龍頭”，強化審計和財政監督，加強財政預算執行、公共資源配置、重大項目建設、招投標管理、民生資金、國資國企等重點領域監管，把每一筆錢用在刀刃上，以政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。紮實推進“以案促改”警示教育，持續鞏固發展風清氣正的政治生態。

　　各位代表！更壯闊的征程已經開啟，更偉大的勝利就在前方！讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝聚趕超跨越的強大動力，為加快建設“六個圖們”，向著第二個百年奮鬥目標闊步前進！

　　名詞解釋

　　“一區五園”：“一區”是指吉林圖們邊境經濟合作區；“五園”是指圖們朝鮮工業園、化工新材料循環經濟產業園、曲水國際物流保稅園、涼水跨境文旅健康產業園、口岸功能服務園。

　　“一山一江一城”：“一山”指日光山森林公園；“一江”指圖們江，具體指圖們江文化景觀帶、中朝圖們·穩城跨境文化旅遊合作區；“一城”指圖們市城區。

　　“三城聯創”：是指創建“省級文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”。

　　“一核、雙翼、四輔、五園”：“一核”是指圖們市主城及發展核心區；“雙翼”是指環圖們江沿線旅遊帶和302國道區域經濟帶；“四輔”是指月晴、石峴、長安、涼水四個重點鎮；“五園”是指圖們朝鮮工業園、化工新材料循環經濟產業園、曲水國際物流保稅園、涼水跨境文旅健康產業園、口岸功能服務園。

　　“三二二”特色產業體係（載體工程）：“三”即做強涼水鎮中藥材產業小鎮、石峴鎮花卉電商產業小鎮、長安鎮畜牧養殖產業小鎮等3個產業小鎮；“二”即做大圖們大米品牌基地、圖們食用菌產業基地等2個產業基地；“二”即打造沿圖們江邊境旅遊帶、沿302國道鄉村旅遊發展帶等2條旅遊發展帶。

　　“三橫三縱”城市路網：完善主城區東西向、南北向道路布局，分別以圖們大路、口岸大街為主軸形成“三橫三縱”的城市路網。（“三橫”：春風路、圖們大路、新華路；“三縱”：光明街、口岸大街、五工街）

　　“城市雙修”：指生態修複、城市修補。

　　“五化”建設：城市硬化、淨化、綠化、亮化、美化建設。

　　五化工作法：通過開展“清單化管理、圖表化推進、手冊化操作、模板化運行、機製化落實”工作法全麵完成市委、市政府中心工作。