延邊州委、延邊州人民政府：
2021年，圖們市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，落實習近平總書記考察吉林重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞推進國家治理體係和治理能力現代化，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體係，為經濟社會發展提供有力的法治保障、精準的法治服務、良好的法治環境。
一、法治政府建設初見成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想情況
習近平法治思想是推進法治政府建設的根本遵循和行動指南。深入貫徹習近平法治思想，圖們市把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，部署開展多種形式的學習貫徹活動，推動全體黨員幹部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在重大事項決策和政府文件製定中，堅持將習近平法治思想貫徹落實到全過程和各方麵，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨政主要負責人依法履職，市委市政府主要負責人全麵貫徹落實法治建設重大決策部署，在重大問題、重點環節、重要工作方麵親自督辦，強調運用法治思維和法治方式推動發展。統籌推進法治政府建設工作，圖們市堅持統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，市委市政府多次召開常委會、常務會和專題工作會等，研究討論相關專項問題，推動各項工作落實落細。開展《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》貫徹情況調研，全麵總結綱要實施五年來取得成績、存在問題、形成經驗，為統籌謀劃下一階段法治政府建設提供重要參考。紮實推進法治政府建設督察，在2020年法治政府建設完成第三方評估的基礎上，2021年繼續開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察工作。迎接省、州級領導帶隊實地督察法治政府建設4次，全市40個單位參與迎檢工作，領導幹部、執法辦案人員個別談話89人次，訪談民營企業家、群眾56人次，發現並推動整改問題3項。大力開展法治宣傳培訓，在2021年度領導幹部培訓班計劃中設置“法治建設”專題，在網絡培訓平台開設“堅持和完善中國特色社會主義法治體係”等專題，開展《<重大行政決策程序暫行條例>解讀》、《行政處罰法（修訂版）講座》等專業課程，累計培訓400餘人次。
（二）助力統籌疫情防控和經濟社會發展情況
麵對新冠肺炎疫情，圖們市堅決貫徹習近平總書記關於疫情防控工作的重要指示精神，緊扣“六穩”“六保”，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供法治保障和法律服務。發揮職能作用推進依法防控，研究製定傳染病防治方案、突發事件應對方案等，全麵強化公共衛生法治保障。全市各部門認真履行聯防聯控機製成員單位職責，參與防控方案舉措的研究製定，落實嚴格規範公正文明執法的意見，推動及時處理疫情防控中的執法不作為、亂作為、過度執法等問題。加強經濟社會發展法律服務，統籌律師、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務資源，印發企業複工複產公共法律服務工作指引、律師公益法律服務指南，開展民營企業“法治體檢”專項活動，編寫發布法律服務指導案例。組建法律服務團，開展法律谘詢70餘次，集中排查化解涉疫情矛盾糾紛。
（三）重視做好政府決策合法性審查工作情況
2021年，圖們市深入推進科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高政府文件質量和效率，全年共完成政府決策、規範性文件起草審查項目48件，包括建設類項目15件、合同類項目25件和法律法規類辦件8件。加強重點領域決策審查，圍繞堅持和完善政府管理製度，完成《國旗法（2021修行版）》貫徹實施等審查工作；圍繞堅持和完善教育製度改革，完成圖們市課後看護工作方案審查工作；圍繞加強政府自身建設，完成圖們市權責清單等審查工作；圍繞保持社會穩定、維護國家安全，完成疫情防控工作方案等審查工作。積極開展規範性文件調整適用工作，圍繞實行規範性文件動態調整，開展上位法匹配度審查，審查清理規範性文件103件；圍繞推進“放管服”改革，審查清理規範性文件81件；嚴格公平競爭審查；圍繞民法典貫徹實施，組織開展民法典涉及行政法規、規章和行政規範性文件清理工作。加強規範文件備案審查工作，2021年共接收報送審查文件送審稿120餘件，依法逐件進行審查，對存在問題的均按照法定程序和權限作出處理，進一步提高備案審查規範化、科學化和專業化水平。
（四）協調推進行政執法專項監督檢查情況
一年來，圖們市聚焦行政執法領域存在的薄弱環節，持續發力，夯實行政執法協調監督工作，推動提高依法行政水平。提升行政執法規範化水平，組織開展行政執法“三項製度”專項監督行動，推動實現“三項製度”全市執法單位全覆蓋。指導統一執法服裝和標誌式樣，明確行政執法證件的樣式標準、製發機關、工作職責、編號規則等內容，開展全市執法證換發工作。推進部門法製內部審核建製，開展行政決策部門內部合法性審核機製落實情況專項監督行動，進一步完善行政執法和刑事司法銜接機製，建立行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的相關工作製度。公示行政裁決事項清單，建立行政裁決重點領域部門的示範建設聯係機製，開展行政裁決事項清理工作，根據《國務院部門下放行政裁決清單》，承接下放的行政裁決4項。
（五）加強行政複議和應訴工作情況
2021年圖們市行政複議機關共接待行政複議申請案件9件，共結案行政複議案件5件，通過行政和解撤回複議申請4件。圖們市全年應訴案件12件，均按時提交答辯意見、行政負責人積極出庭應訴。嚴格依法辦案。圖們市行政複議機關積極開展行政爭議調解，實質性化解行政爭議。針對辦案中發現的問題，下發行政複議意見書，辦結的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定1件，行政複議監督案件糾錯率為20%，行政複議化解工作位於前列。推進行政複議體製機製改革。貫徹落實《行政複議體製改革方案》，通過建立台賬、調研彙報、召開專題推進會等方式全力推動改革方案落實落地。截至2021年7月，圖們市已完成全市行政複議集中審理改革，行政複議工作平穩有序。
（六）健全完善公共法律服務體係情況
堅持多元化解在先，法院訴訟在後的解紛大格局，加強基層調節能力建設，實施多元化為民服務舉措。加快公共法律服務體係建設。推進公共法律服務網絡、實體、熱線三大平台融合發展，進一步提升群眾知曉率、首選率、滿意率。建立健全政府購買法律服務機製，強化公共法律服務經費保障。統籌推進人民調解工作。截至2021年年底，全市共有人民調解委員會126個，人民調解員226名，全年排查矛盾糾紛202次。深化律師服務為民工作。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，各地因開展試點擴大通知辯護法律援助案件達98件，全年提供法律援助谘詢56次。選派優秀律師到鄉鎮街道開展法律援助和公益法律服務1次。大力開展普法宣傳工作。開展以“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”為主題的“憲法宣傳周”係列活動，持續開展“法律七進”主題宣傳活動。大力加強社會主義法治文化建設。民主法治示範村國家級2個、省級6個、州級16個。廣泛開展民法典普法宣傳，大力推進民法典貫徹實施。紮實開展“七五”普法總結驗收，促進各項措施落實落地。充分發揮司法所服務作用。製定工作規範，推進司法所規範化建設。司法所全年直接參與調解各類矛盾糾紛101餘件，開展法治宣傳15次，解答法律谘詢234人次。圖們市刑滿釋放人員共69人，其中監獄刑滿釋放40人，解除社區矯正29人。共銜接65人，落實幫教65人。銜接率為94%，安置率為100%，幫教率為100%。
（七）強化行政權力製約和監督情況
全麵推行政務公開，落實《延邊州政務公開實施辦法（試行）》，自覺接受社會各界監督。推進政府信息公開工作。落實信息公開實施辦法、指南、目錄，提升信息公開工作規範化、標準化水平。依法辦理依申請公開答複5件，提交複議答複意見、訴訟答辯意見12份。探索形成行政規範性文件統一公開及動態更新的工作模式，率先實現集中統一公開。繼續做好人民滿意度評價工作。通過熱線、網絡、實體平台收集社情民意，對群眾反映出來的問題，及時反饋相關部門。開通“行政執法監督批評建議平台”，截至11月底，平台共收到批評建議2件，均按規定予以分類處理。全麵推行證明事項告知承諾製。試點開展以來，5部門試行告知承諾製的證明事項，涉及戶籍管理、市場主體準營等12個方麵，共17項，切實方便了群眾和企業辦事、改善了營商環境。
二、提升法治政府建設水平中的主要問題
2021年，圖們市在推進法治政府建設上仍然存在一些薄弱環節：行政決策的針對性、適用性、可操作性有待進一步增強，與新業態新模式相關的法律製度還存在空白點；行政執法協調監督機製不夠健全，市縣鄉全覆蓋還沒有實現；落實行政複議體製改革力度不夠，化解行政爭議主渠道作用還沒有充分發揮；公共法律服務均衡發展有待強化，信息化水平還需要提升等等。
三、進一步推進法治政府建設的總體安排
2022年是“十四五”提質生效的一年，圖們市將深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導，積極推動出台新的法治政府建設實施綱要並加強貫徹落實，繼續開展法治政府建設督察，積極參與第二批法治政府建設示範創建活動，建立完善行政執法協調監督機製，推動行政複議體製機製改革深入發展，奮力開創法治政府建設新局麵。
中共圖們市委
圖們市人民政府
2021年12月31日
