——2022年12月21日在圖們市第十九屆人民代表大會第二次會議上
市長 金哲俊
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是圖們發展進程中極不平凡、極具挑戰的一年。麵對疫情防控和經濟下行的雙重考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族幹部群眾，喜迎黨的二十大和建州70周年兩件大事，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全力做好“六穩”“六保”工作，預計全年地區生產總值同比增長2%左右，規模以上工業增加值增長14%左右，固定資產投資增長11%左右，一般公共預算全口徑收入與上年持平，社會消費品零售總額增長1%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長5%左右，農村常住居民人均可支配收入增長10%左右，努力實現了“止跌、回升、增長”的目標。
一年來，主要做了以下工作。
過去一年，我們眾誌成城、共克時艱，疫情防控夙夜鏖戰。
全力以赴打贏疫情防控“阻擊戰”。曆經兩輪來勢凶猛的新冠疫情，市委、市政府都在第一時間統攬全局、果斷決策，人大、政協黨組書記分別擔任街道、鄉鎮指揮長，成立由市級領導掛帥的14個工作專班，17名市級領導擔任社區（村屯）第一書記，全市廣大黨員幹部、醫務工作者、教師、幹警全部下沉社區和村屯基層網格，堅持吃住在單位、在崗位、在一線，充分發揚了“不忘初心、不畏險阻、和衷共濟、舍己忘我”的圖們抗疫精神。千方百計調用一切可以調用的資源，采取一切必要措施守護好老百姓的米袋子、菜籃子、藥匣子，科學有效應對了鄰近省份及周邊縣市多起規模性疫情，用最小的成本、最短的時間打贏了我市疫情防控攻堅戰、阻擊戰、殲滅戰，“敲門掃地”全域全員核酸篩查、卡口“點對點”閉環轉運等經驗做法得到肯定，為全省邊境疫情處置積累了寶貴經驗，獲得省委省政府、州委州政府高度評價和充分認可。慎終如始打響精準防控“持久戰”。堅決壓實“四方責任”，突出“快準嚴細實”，堅持以“五化”閉環工作法強防控，全麵構建精準有效、響應迅速的扁平化指揮體係。累計開展核酸檢測102輪675餘萬人次，排查管控1.51萬人次，發放各類防疫物資458萬份。不遺餘力打好科學防控“提升戰”。加強人員力量建設和信息平台應用，改造完成2個集中隔離場所和1個PCR實驗室，規劃建設1處擁有隔離房間225間的隔離場所。完成方艙醫院改建，已具備24小時內隨時啟用條件。
過去一年，我們扭轉困局、排除萬難，經濟運行穩步恢複。
項目建設火力全開。紮實開展“重點項目建設攻堅年”，成立正科級項目中心，建立健全事前事中事後全過程項目論證機製，各領域“賽馬”爭先，緊盯項目“全程跟蹤、全程服務、全程督辦”。全年實施重點項目55個，總投資55.27億元，億元以上項目數量同比增長12%。爭取中央預算、專項債等上級各類專項資金19.8億元。圖們江二期治理工程、延邊來億蛋品生產加工基地等18個項目年內竣工。涼水煤業9號煤層開發、石百線公路等一批重點項目穩步推進。完善“四個一批”項目滾動機製，儲備總投資111億元的機械製造和循環經濟產業園區、互市貿易產業園區等重點項目63個。工業運行趨穩回暖。弘潤服飾、圖們江製藥、凱合榮藥業等5戶企業技改和新建項目投產達效，拉動產值增量1.4億元。鐵陽盛日、華威友邦和山寶科技3戶企業成功入選2022年度國家級科技型中小企業。傑妍電子、國瑗鞋業2戶企業升規入統。舜峰光電、華威友邦2戶企業成功申報省級“專精特新”中小企業，實現了零的突破。穩企扶企精準有效，做好“1+3+8”重點工業企業培育，新增市場主體219戶，新增“個轉企”21戶，持續激發經濟活力。大力推進降本減負，減稅降費1079萬元。招商引資動能充沛。實施產業鏈、專業化招商，市級領導帶隊分別到長三角、京津冀等地開展叩門招商，全年洽談項目37個，與山東重汽、中泰東盟經貿促進會達成初步合作意向，啟動總投資2億元的廢舊鋰電池回收利用項目，開工建設總投資1.27億元的再生資源回收利用項目。
過去一年，我們立柱架梁、夯基壘台，產業布局優勢初顯。
化工園區方麵，順利通過C類安全風險評估認定。積極洽談對接精細化工發展項目，與磐石稼亨寶就甲基亞磷酸二乙酯項目達成初步共識。總投資10.31億元的精細化工產業園、總投資1.43億元的淨水廠、總投資1.19億元的汙水處理及排澇泵站開工建設。總投資2.97億元的鐵東區基礎設施配套項目完成特勤消防站建設，總投資1.22億元的起步區產業標準化廠房項目完成孵化中心建設。朝鮮工業園區方麵，支持現有燈泡電線、傑妍電子、一同機電等企業提質發展。凱博服飾、百益製衣、博士邦尼項目全麵竣工。鐵陽盛日成功入圍第四批工信部“白名單”，是東北三省唯一一家新能源汽車廢舊動力蓄電池再生利用企業。總投資2.23億元的人才孵化園開工建設，總投資1.37億元的創業孵化中心主體完工，總投資10億元的輕紡產業園、總投資3.33億元的機械製造與循環經濟園區完成項目可研批複。曲水國際物流保稅園方麵，國瑗鞋業運營順暢，總投資7.02億元的現代化冷鏈物流倉儲基地完成項目可研批複。口岸功能服務園、涼水跨境文旅健康產業園方麵，總投資3.48億元的互市貿易產業園完成項目可研批複，跨境合作示範區完成初步規劃方案。
過去一年，我們鉚足幹勁、奮楫爭先，鄉村振興有效銜接。
農業農村勢頭良好。全力保障糧食安全，持續推廣“土地托管”模式，培育玉米試驗田10公頃。糧食作物播種麵積15.2萬畝，累計建成高標準農田6.8萬畝，糧食總產量為1.35億斤，增長3.18%。特色產業提質增效，人參、當歸、軟棗獼猴桃、有機蔬果等經濟作物種植麵積達到350公頃。累計培育省州龍頭企業16家，重新認證兩品一標6個。重點延伸畜牧產業鏈條，與江蘇布瑞克公司簽訂項目投資協議，共建延邊黃牛交易中心，肉牛、蛋雞、生豬等畜禽養殖規模不斷擴大，“三基地一小區”畜牧產業實現集群化園區化發展，積極搭建“肉牛寄繁代養”的共富模式，全年預計肉牛發展數達2.1萬頭，增速位居全州“第一方陣”。涼水鎮榮膺全國農業產業強鎮。圖們江製藥被評為全省農產品加工業發展貢獻獎先進集體。石峴鎮斬獲省級鄉村振興示範鎮榮譽稱號。脫貧攻堅成果鞏固。建立健全監測幫扶工作機製，創新實施“政府+N項險”一體化防貧保模式。精準投入銜接資金7608萬元，“四個不摘”要求有效落實，“三保障”、飲水安全質量持續提升，牢牢守住不發生規模性返貧底線。脫貧戶人均收入達到1.72萬元，增長13.9%。脫貧攻堅成效考核連續五年位列全省“好”的等次。代表全省參加國家少數民族發展任務資金績效考評獲得“A”級評價。鄉村治理步履鏗鏘。農業供給側改革不斷深入，農村“三變”改革和“三資”盤活工作有序推進。紮實開展城鄉基層治理工作。創新鄉村治理方式，打造水南村鄉村智能體1.0版本。強化重點邊境村建設，我市已被納入全省邊境地區重點攻堅縣。
過去一年，我們高效服務、積蓄動能，改革開放不斷推進。
重點改革蹄疾步穩。“放管服”改革縱深推進，實現“最多跑一次”事項占92.59%。“綜窗改革”持續深化，實現無差別全科受理事項占69.69%。新政務大廳正式啟用，政務服務事項“應進必進”，“一網一門一次”改革成效顯著。巡遊出租汽車行業改革完成招投標。國企改革基本完成。營商環境活力迸發。精心組織市級領導專班包保、百人助百企、企業家餐敘會等服務活動，幫助企業解決問題28個。率先在全省開展“政務服務開放日”活動。疫情期間創新設置全州首個“12345圖們專席”。“證照分離”“雙隨機一公開”等改革舉措落地見效。府院聯動機製有效運行。“數字政府”建設穩步推進。公布行政許可事項286項，推動企業投資、發展環境持續好轉。製定承接為企業辦實事清單67項，數量為全州最多。公共資源交易中心在全省服務質量評議中獲得全州唯一一個滿分。開放動能蓄勢集聚。重點扶持海華、泛西方、旺達等外經外貿企業發展。新界橋、鐵路口岸聯檢大樓已做好驗收準備工作。沿邊開放旅遊大通道方案正在調整。鐵路口岸海關監管作業場所完成項目可研。
過去一年，我們分類施策、標本兼治，山水底蘊充分彰顯。
全域旅遊有序推進。堅持以“一山一江一城”旅遊發展格局為統領，圍繞旅遊六大要素，不斷提升日光山、口岸國門、國門生態園、百年部落等老品牌的知名度、美譽度和影響力。朝鮮族非物質文化展覽館、康寧養生穀等5個景區成為首屆“發現最延邊”的網紅代表。農業科技孵化基地、圖們江公園、朝鮮族文化展示館、全民健身廣場等一批旅遊景點建設有序推進，主動補齊旅遊基礎設施短板，優化功能升級和產業空間布局，推出景區精品遊、沿邊自駕遊、紅色研學遊三條“圖們一日遊”精品線路，打造圖們江邊境旅遊帶、沿302國道生態旅遊帶，逐步推動“旅遊+N”多產業融合發展駛入快車道。生態建設卓有成效。環保督察反饋問題有效整改。全麵落實排汙許可管理和生態環境損害賠償製度，嚴格落實以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體係。全力打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”。秸稈全域禁燒管控有力，衛星遙感監測實現連續三年零火點，秸稈綜合利用率達到85%。空氣質量優良天數率達100%，排名穩居全省前列。創新河道料底有償使用模式，在全省率先將砂石骨料納入國有資產。嚴格落實河長製，常態化開展河湖“清四亂”行動。國家考核斷麵水質達到Ⅲ類水體標準，楓梧水庫水源地達標率100%。礦山生態修複不斷推進。超額完成造林任務近1倍。鄉村建設美麗宜居。深入推進農村人居環境整治，創建千村示範村11個，打造美麗庭院、幹淨人家1000戶，建設“四好農村路”22公裏，規模養殖場畜禽糞汙設施配套率達到100%，糞汙綜合利用率達到92%，鄉村麵貌更加幹淨整潔。涼水村被納入全省農村水衝廁所建設試點，“全域水廁”典型經驗在全省進行推廣，農村汙水處理工作走在全州前列。
過去一年，我們建管並重、內外兼修，國門城市更加宜居。
城市規劃體係不斷健全。國土空間總體規劃（2021-2035年）取得階段性成果，“三區三線”劃定完成。涼水鎮國土空間總體規劃編製完成，22個實用性村莊規劃同步推進。全年消化批而未供土地8.58公頃，實施城鄉增減掛鉤項目調劑建設用地指標15.25公頃。新增占補平衡指標70.65公頃，完成征地74.8公頃，供應項目用地32件，土地集約化利用效率持續提高。城市品質麵貌不斷提升。城市主入口“圖們江畔第一城”地標性建築主體完工，春風路、迎春路、五工街完成道路施工1.74公裏，灰幕路公鐵立交橋完成5座橋梁和U型槽澆築，“三縱三橫”路網改造初具雛形。深入實施保障性安居工程，錦水街“口袋公園”建成，涼水、月晴汙水處理廠、供水燃氣管網改造等一批新型城市基礎設施建設穩步推進，老舊小區房屋改造完成30棟，新鋪設供熱、給水、汙水、雨水管網19.32公裏，化解“無籍房”291戶，城市功能不斷完善。城市管理水平不斷精進。突出城市精細化管理，科學製定城市管理100項標準。持續開展市容市貌提升行動，整治占道經營1900餘處，新增綠化麵積2.2萬平方米。全麵推進停車秩序管理，施劃停車泊位2619個，綜合整治“僵屍車”、亂停放、渣土運輸等問題。圓滿完成2021—2022年度采暖季工作，投訴率下降45%。持續加大建築、燃氣、內澇、自建房等重點領域整治力度，城市文明程度顯著提高。
過去一年，我們普惠民生、心係民祉，幸福指數持續攀升。
民生保障基礎更牢。推動實施總投資4.4億元的民生實事工程16項。新增就業546人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內。長安鎮綜合服務中心通過全國醫療保障基層服務示範點評審。藥品集中帶量采購工作有序推進。城鎮職工、城鄉居民基本醫療和基本養老參保人數分別達2.6萬人、4.2萬人、7.3萬人。發放城鄉低保金、特困供養金等各類救助金共計2971.84萬元。公共事業不斷優化。突出幼有善育、學有優教，投入1302萬元重建先鋒幼兒園。普惠性幼兒園覆蓋率達95.2%，居全州首位。“雙減工作”穩步推進，15所中小學全麵啟動課後看護。義務教育質量監測省級測評順利完成，城鄉教育資源基本均衡達標，高考重點本科上線率創曆史新高，增長8.72%。深化健康圖們建設，市人民醫院傳染病樓完成預驗收，與延邊大學和寧波大學附屬醫院簽訂幫扶協議，市中醫院與長春市中醫院簽署醫療合作協議，加掛長春市中醫院圖們醫院牌子，有力推動醫聯體、醫共體建設，持續改善醫療服務水平。探索推進文養結合、醫養結合、智慧養老、數字化農村養老服務模式，新華街道新安社區老年食堂投入使用，公建民營的圖們第一福利院正在內部裝修，特困人員醫養供養服務項目開工建設，打通了兜底性保障、福利性養老服務供給的“最後一公裏”。智慧廣電固邊項目開工建設，公共文化服務體係逐步健全。圖們籍運動員金文靚在國際滑聯速度滑冰青年世界杯芬蘭站中斬獲三金一銀。社會大局和諧穩定。全年安全生產形勢總體平穩，強化食藥品安全監管，無重特大安全生產事故，連續42年無重大森林火災。平安圖們、法治圖們建設深入開展，社會治安防控體係不斷完善，掃黑除惡鬥爭常態化推進，全麵啟動“八五”普法，市法院榮獲全國法院政治工作先進集體，電信網絡詐騙多發勢頭得到有力遏製，富岩村、上龍城村、涼水村被評為全省民主法治示範村。黨的二十大安保維穩任務圓滿完成，受到全州通報表揚。“三標”規範工作穩步推進。全市第十二次民族團結進步表彰大會成功舉辦，向上街道獲評省級民族團結進步示範區。紮實做好退役軍人服務保障工作，黨政軍警民合力治邊機製不斷健全。同時，審計、統計、外事、總工會、史誌檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會、科協等事業取得了新進步。
過去一年，我們提振精神、埋頭苦幹，政府建設全麵加強。
旗幟鮮明講政治。堅持把講政治放在更加突出位置，全麵學習黨的二十大精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。常態化開展黨史學習教育，嚴格落實意識形態工作責任，全麵落實中央和省州巡視巡察工作。一以貫之重法治。深入推進政府治理體係和治理能力現代化，健全完善一係列政府議事決策工作規則，堅持重大問題向市委彙報，重大行政決策事項集體討論決定。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監察監督和工作監督，認真聽取社會各界意見建議，全年高效辦理市人大代表建議42件和市政協提案68件。持之以恒改作風。深入踐行“一線工作法”，做到領導指揮在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，全力破解中梗阻、慵懶散、不擔當、不作為等問題，持續增強政府公信力和執行力。正風肅紀守底線。嚴格落實全麵從嚴治黨主體責任，認真抓好政府係統黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神及其實施細則，馳而不息反對形式主義、官僚主義。“三公”經費實現隻減不增，厲行節約、反對浪費，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”，以我們的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。
各位代表！回顧這一年的奮鬥曆程，我們麵臨的形勢比預計的更為複雜，遇到的困難比原想得更為嚴峻，取得的成績比以往更為不易。這些成績的取得，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下團結拚搏、開拓進取的結果。我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市廣大幹部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐圖部隊、武警官兵，向所有關心、支持圖們發展的同誌們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，圖們仍處於爬坡過坎、負重前行的關鍵期，前進路上還麵臨許多困難和問題：一是新增稅源不多，“保工資、保運轉、保民生”等領域的剛性支出不斷增加，財政收支矛盾突出。二是發展基礎不牢，一產不大、二產不強、三產不優，經濟發展缺乏大產業、大項目、大企業支撐。三是民生保障水平偏低，教育、醫療、養老、城鄉基礎設施建設等方麵仍存在短板，離人民群眾對美好生活向往的需求還有不小差距。四是政府服務能力、辦事效率尚需進一步提高，形式主義、官僚主義問題不同程度存在。等等。這些問題，我們需要迎難而上、擔當作為，下大氣力加快解決，決不辜負全市人民的期望。
二、2023年工作安排
2023年，是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全麵建設社會主義現代化國家起步的關鍵之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的奮進之年。2023年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市委十三屆三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，高效統籌發展與安全兩個重點，堅持“345”工程發展主線，聚焦建設“實力、活力、魅力、生態、善治、幸福”六個圖們奮鬥目標，在中國式現代化進程中推動圖們高質量發展取得新突破。
綜合考慮各方麵因素，建議2023年經濟社會發展的主要計劃目標為：地區生產總值同比增長6%左右；規模以上工業增加值增長7%左右；固定資產投資增長10%左右；一般公共預算全口徑收入與上年持平；社會消費品零售總額增長5%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長5%左右，農村常住居民人均可支配收入增速高於全省平均水平。
重點做好以下八個方麵工作：
（一）堅定不移抓項目、穩增長，著力打造發展新要地。
堅持產業強市戰略，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。全力打贏項目建設攻堅戰。牢固樹立“項目為王”理念，嚴格落實重點項目領導包保責任製，建立健全統計監測、排名通報、觀摩評比、督查約談等責任鏈條，擬實施重點項目54個，總投資103.2億元。力爭延邊黃牛產業融合現代農業園區、第二熱源廠及供熱管網新建工程等新開項目順利開工，汙水處理及排澇工程、石百線等23個續建項目竣工建成。做好項目謀劃和儲備，科學論證一批補短板、夯基礎、利長遠的項目，精準對接國家和省州重大戰略政策新走向，謀劃儲備項目80個以上。全力唱好招商引資重頭戲。圍繞省州“六新產業”，結合我市“345”工程，麵向長三角、珠三角、環渤海、京津冀等發達地區，主動承接產業轉移，著力引進一批投資實力強、產業前景好、生態環保優、稅收貢獻大的項目。強化項目跟蹤落地，緊盯清潔燃料、農藥中間體等重點項目，力爭完成招商引資入統項目到位資金32.7億元，增長10%以上。全力穩住工業運行基本盤。支持建築材料企業回暖向好，持續釋放產能、增加產值。突出醫藥食品產業補鏈強鏈，積極引進醫藥合成及中間體項目。著力推動鐵陽盛日、舜峰光電等4戶企業成為國家級“專精特新”小巨人企業。積極探索低效低產企業退出機製，加快“騰籠換鳥”，全麵提升產出效益和盈利水平。繼續落實減稅降費、援企穩崗等支持企業發展的各項措施，加大“政銀企”合作力度，更好地支持實體經濟發展。
（二）堅定不移抓產業、求突破，著力打造引鳳新窪地。
堅持在做大園區規模、做強產業集群上出實招。提升“天字號”工程競爭力。化工園區方麵，緊扣精細化工產業發展定位，開足馬力推進園區標準化廠房、孵化中心、汙水處理廠等8個重點項目建設。積極對接湖南駿泰、煙台恒邦等企業，協調盤活老舊企業閑置資產，謀劃打造高端紙漿基地。重點引進新能源電池材料生產項目，打造全國首家全產業鏈新能源電池材料產業園。統籌園區基礎設施建設與招商引資同步推進，推動化工新材料產業與汽車、醫療、能源、生物等產業配套融合發展，逐步打造具有鮮明循環經濟特點的化工產業鏈和產業集群。提升“增長極”核心承載力。朝鮮工業園區方麵，全力推進輕紡產業園、機械製造與循環經濟產業園區基礎設施建設，加快推動創業孵化中心竣工投入使用。突出電子裝備核心主導地位，鞏固拓展燈泡電線、傑妍電子、一同機電等龍頭企業“頭雁”作用。重點打造東北三省唯一一個廢舊鋰電池綜合回收利用產業示範基地，創建行業領先的產業鏈循環運營示範模式。做大做強服裝服飾產業，依托弘潤服飾、東隆服裝等領軍企業，洽談推動海瀾之家、波司登、巴拉巴拉生產基地、旭平首飾品產業鏈等項目，積極籌備服裝服飾論壇、服裝展示節等活動，不斷增強園區發展後勁。提升“製高點”發展吸引力。曲水國際物流保稅園方麵，著力推進現代化冷鏈物流倉儲基地建設，積極對接長春陸港、吉林交投集團等大型企業，逐步打造具有保稅功能區域的國際物流集散基地。涼水跨境文旅健康產業園方麵，重點謀劃包裝跨境文化旅遊合作區，積極爭取申報口岸臨時通道和國家相關政策支持，著力招引免稅購物、文旅休閑康養等產業，力爭將圖們打造成為國內最佳赴朝旅遊集散地。口岸功能服務園方麵，圍繞互市貿易產業園區，探索社會化運作模式，重點推進公路口岸海關監管作業場所基礎設施建設。積極洽談鐵路口岸海關監管作業場所用地事宜，做好項目立項等前期工作。利用公路鐵路國家級多邊口岸“雙通道”，全力打造沿邊特色口岸經濟帶。
（三）堅定不移抓銜接、釋活力，著力打造鄉村新高地。
堅持推動農業現代化是鄉村振興高質量發展的必由之路。促進農業高質高效。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，全州唯一一個糧食產後服務中心建成投入使用，編製《黑土地保護規劃》，提升改質高標準農田2萬畝，守好農業基本盤。穩步壯大畜牧業，培育清茶牧業、來億蛋品生產基地成為州級農業龍頭企業，不斷加大與江蘇布瑞克、沈陽牛聯、遼寧禾峰等畜牧名企交流合作力度，加快推進畜牧產業“接二連三”集群發展，力爭全市肉牛飼養量發展數達到2.39萬頭，積極培育長安鎮成為集規模、技術、品質、交易、加工為一體的全鏈條延邊黃牛特色產業小鎮，逐步構建“買延邊、賣全國”的發展格局。促進農村宜居宜業。深入實施鄉村建設行動，著力補齊農村基礎設施短板，爭取創建省級千村示範村6個，推進“四好農村路”高質量建設。積極盤活農村閑置資產，年內5個村鄉村智能體建成運行。穩步推進重點邊境村建設，協調推進10個村水衝式廁所改造，推選5個省級重點邊境試點村，完成27個重點邊境村“多規合一”村莊規劃，全力打造邊境村示範發展的“圖們樣板”。促進農民富裕富足。繼續開展農民職稱評定工作，大力發展新型經營主體和集體經濟。落實防返貧動態監測和幫扶機製，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，堅決守住不發生規模性返貧底線。
（四）堅定不移抓融合、促升級，著力打造康養新勝地。
堅持以文促旅、以旅彰文理念，推動“一山一江一城”全域旅遊發展格局提質升級。精塑文旅品質。以日光山為品質核心，講好“圖們故事”。全力推進日光山基礎設施提升、日光山禪修康養民宿、主峰玻璃觀景平台、花海民俗風情園等項目建設，重點打造集農業科技體驗、莊園住宿、遊覽參觀、餐飲娛樂為一體的綜合性園區，力爭將日光山森林公園建設成為引領城市文旅休閑度假的新地標。解鎖康養模式。以“旅遊+邊境”為切入點，整合邊境旅遊優勢資源，串珠成線，精心策劃“G331沿邊遊”精品旅遊線路，實現“醉美圖們”好風景打卡觀賞向多次“邂逅”消費轉變。加快推動長安鎮養老服務中心、石峴鎮水南村養老驛站竣工使用，全麵構建城鄉“醫養、康養、智慧養老”一體融合發展的圖們養老新模式。謀劃月晴鎮歧新村養老大院。完善康寧養生穀、圖們江朝鮮族文博園基礎設施建設，打造集康養遊娛為一體的綜合養生穀和三產融合具有鮮明民族特色的康養旅遊勝地。擦亮鄉旅名片。主動將非遺元素融入鄉村旅遊，繼續辦好圖們江文化旅遊節等節慶活動，引爆“夜經濟、打卡點、新業態”等全新增長點，積極拓寬旅遊客源市場，延續“好客圖們”的旅遊熱度，培育以百年部落為代表的民俗旅遊名片，以水南村為代表的研學旅遊名片，以圖們江製藥為代表的工業旅遊名片，不斷加快文旅融合發展步伐。
（五）堅定不移抓保護、嚴監管，著力打造生態新陣地。
堅持牢牢守住發展和生態兩條底線。實施汙染防治攻堅行動。持續開展空氣、水、土壤等環境質量鞏固提升行動，推動汙染治理項目化產業化，重點推進農林生物質能源綜合利用、鄉鎮汙水處理廠及汙水管網等一批項目建設，完成萬裏綠水長廊項目建設，鞏固好全省空氣質量優良天數排名，實現工業“三廢”排放全麵達標。實施生態保護提質行動。嚴守耕地紅線，深化環境治理體係建設，推動落實“十四五”生態環境保護規劃落地見效。大力發展綠色低碳循環經濟，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，探索實施綠水青山轉化為金山銀山的發展路徑，加快創建省級生態示範市。加強濕地保護，完成全年造林任務。實施環境治理嚴管行動。高質量完成環保督察反饋問題和交辦案件整改任務，確保整改長效化、問題不反彈。實行最嚴格水資源管理製度，嚴厲打擊涉河違建、河道非法采砂等違法行為。
（六）堅定不移抓改革、立開放，著力打造前沿新極地。
堅持深化改革是激發創新發展活力的關鍵環節。加快重點領域改革。深化“放管服”“最多跑一次”改革，持續完善“綜窗”運行模式，圍繞“一網一門一次”目標，推進政務服務事項流程規範、優化和再造。加快推進“數字政府”建設，推動行政審批提速、政務服務提效，徹底解決“來回跑、多頭跑”等問題。深入推進鄉鎮街道綜合執法改革。探索未訴先辦機製。持續優化營商環境。全麵落實《優化營商環境條例》，推行重大項目全過程領辦、“保姆式”代辦，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方麵，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。大力開展營商環境專項整治活動，堅決破除“中梗阻”“門好進、事難辦”等問題，積極構建“親”“清”政商關係。不斷擴大開放合作。做好沿邊開放旅遊大通道、國道琿阿線（G302）圖們至延吉東段項目建設各項準備工作。適時推動羅津港、清津港鐵路擴能改造前期工作和清津港3-4號碼頭連接線項目，謀劃“長圖歐”中歐班列事宜，打造“一帶一路”沿線國家貿易往來黃金通道。積極協調圖們鐵路口岸作為延邊州內貿貨物跨境運輸補充口岸，爭取賦予國際客運功能。暢通國內國際雙循環，推動“通道經濟”和“口岸經濟”轉型升級。
（七）堅定不移抓建設、提品質，著力打造邊城新寶地。
堅持規劃引領，不斷提高城區承載力、吸引力。優化城市空間。牢固樹立協調發展理念，加快推進國土空間總體規劃編製報批、“一張圖”信息平台及數據庫建設，重點強化土地動態監管，優化完善主城區控製性詳規，實現多規合一、全域覆蓋。探索“點狀供地”新模式，破解鄉村產業用地難題。合理安排新增建設用地，積極申報集體經營性建設用地入市示範縣資格，實現空間集約高效利用。提高城市顏值。主動融入全州“綠美延吉”行動，紮實推進“城市雙修”，科學設計編製《城市提升規劃》，實施一批基礎補短、功能完善、品質提升的項目，促進城市建設一年有變化、兩年大變樣、三年大提升。深入開展保障性安居工程，力爭灰幕路公鐵立交橋建成通車，完成老舊小區和棚戶區改造收尾工程，加快推進第二熱源廠、供水管網改造等一批專項債項目開工建設，持續提升居民生活品質。改善城市環境。嚴格落實《城市管理規範化標準》，集中解決好交通擁堵、占道經營、私搭亂建、犬類管理、物業服務等突出問題，營造文明有序的良好環境。
（八）堅定不移抓保障、惠民生，著力打造民祉新福地。
堅持盡力而為、量力而行，努力提升群眾獲得感、幸福感、安全感。強化公共服務供給。全力辦好人民滿意教育，嚴格落實“雙減”政策，重點做好全省首批國家義務教育優質均衡先行創建縣督導考核。加快推動健康圖們建設，持續推進醫共體建設，深化醫藥衛生體製改革。做好省級衛生城市複審工作。大力豐富城鄉居民文化生活。提升社會保障水平。加快推進公共實訓基地建設。繼續落實國家各項就業創業優惠政策，強化穩崗返還支持力度，千方百計穩定擴大就業，將城鎮登記失業率控製在4.5%以內。全麵推進職工醫保州級統收統支和醫保支付方式改革。鞏固社會安定局麵。持續抓好常態化疫情防控，堅決把各項精準防控措施落到實處。縱深推進平安圖們、法治圖們建設，加強基層治理體係和治理能力現代化建設。全麵鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進民族團結進步事業。全力防範化解重點領域風險隱患，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深入開展安全隱患排查整治，統籌抓好森林防火、食藥品安全等工作，堅決遏製重特大事故發生。常態化開展掃黑除惡鬥爭，紮實開展信訪突出問題攻堅化解行動。強化黨政軍警民合力固邊，紮實做好新時代雙擁共建工作，確保人民安居樂業、社會安定有序。
三、強化政府自身建設
目標在前，重任在肩。新征程上，政府工作要有新作為、新成效，必須養成“以終為始”的思維方式，掌握“致廣大而盡精微”的成事之道，全麵建設人民滿意的服務型政府。一片丹心永葆忠誠。堅持把深入貫徹落實黨的二十大精神作為首要政治任務，不折不扣落實好中央和省、州、市委決策部署，善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，用實幹詮釋對黨的絕對忠誠。一心為公依法用權。堅持把依法行政作為履職原則，持續深化法治政府建設，堅決貫徹執行民主集中製，加快推進預算管理一體化建設，主動接受監督，讓權力在陽光下運行，辦好人大建議議案、政協提案建議，不斷完善政府議事規則和決策機製。一馬當先勇擔使命。堅持把真抓實幹作為鮮明底色，樹立“馬上辦”的理念，堅持運用“五化”閉環工作法，持續推行“賽馬”機製，高質量完成各項工作任務。一塵不染恪守廉潔。堅持把廉潔從政作為永久信條，守好重點範疇、重要部門、關鍵崗位廉政底線。堅持政府過緊日子，建立節約型機關，將更多財力用在保民生、補短板、促發展上。
各位代表！大道之行，壯闊無垠。大道至簡，實幹興圖。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以時不我待、隻爭朝夕的緊迫感，逆水行舟、不進則退的壓力感，使命在肩、枕戈待旦的責任感，踔厲奮發，勇毅前行，為全麵建設社會主義現代化新圖們而團結奮鬥！
名詞解釋
“五化”閉環工作法：是指以“任務清單化、工作圖表化、操作手冊化、標準模板化、專班機製化”閉環工作法狠抓落實。
“四方責任”：是指在疫情期間，全麵落實屬地、部門、單位、個人四方責任，建立全社會共同防控體係。
“四個一批”項目滾動機製：指謀劃一批、儲備一批、推進一批、實施一批。
“專精特新”中小企業：指具備專業化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業。
“1+3+8”重點工業企業：指1戶產值超5億元、3戶產值超1億元、8戶產值5000萬元至1億元的工業企業。
“三基地一小區”：興家村蛋雞養殖基地、龍家村黃牛養殖基地、碧水村楓林牧業黃牛繁育基地、岐新村黃牛標準化養殖小區。
“四個不摘”：指摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘監管，摘帽不摘幫扶。
“三保障”：指義務教育、基本醫療、住房安全三保障。
農村“三變”改革：指資源變資產、資金變股金、農民變股東。
“一山一江一城”:“一山”指日光山森林公園；“一江”指圖們江，具體指圖們江文化景觀帶、中朝圖們·穩城跨境文化旅遊合作區；“一城”指圖們市城區。
“旅遊六大要素”：指吃住行遊購娛。
“兩品一標”：指綠色食品、有機食品和農產品地理標誌的統稱。
“三線一單”：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。
“三區三線”:“三區”指生態、農業、城鎮三類空間；“三線”指根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控製線。
“三標”：指標誌、標牌、標語。
“345”工程：培育壯大精細化工、商貿物流、文旅康養三大新興產業，做大做強電子裝備、服裝服飾、建築材料、醫藥食品四大主導產業，積極構築“一區五園”區域發展格局，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。
省“六新產業”：指以新能源、新裝備、新材料、新農業、新旅遊、新電商。
州“六新產業”：指以新農業、新旅遊、新醫養、新能源、新製造、新數字。
“城市雙修”：指生態修複、城市修補。
