《圖們市優化營商環境建設實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
中共圖們市委辦公室
圖們市人民政府辦公室
圖們市優化營商環境建設實施方案
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於推進新時代東北全麵振興全方位振興的重要指示精神和視察吉林時的重要講話精神，推動落實習近平總書記關於優化營商環境的重要論述。以“放管服”改革為抓手，對標“最高標準”“最好水平”，打造一流營商環境，以開放、服務、創新、高效的發展環境吸引海內外人才和企業安家落戶。進一步放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境，推動營商環境持續優化。
（二）目標任務
進一步凝聚共識、率先突破、打造優勢，讓各類市場主體發展活力更足更強。堅持以營商環境建設為突破口，把優化營商環境作為全麵深化改革的重要著力點和突破口，對標先進，確立更高目標，綜合施策，建設長效機製，著眼體製順、機製活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高要求，推動營商環境再優化、再提升、再突破，打造極具競爭力的投資發展環境，力爭全市營商環境排在全州前茅、全省前列，助推全省營商環境進入全國第一方陣。
二、實施步驟
（一）走訪調研階段（2021年3月1日—2021年3月15日）
市級領導（各業務組長）親自帶隊按照所屬業務組分工開展調研走訪工作。市人大人事代表辦、市政協提案委組織代表、委員開展有關營商環境建設方麵的議案、建議、意見調研走訪工作。市邊合區、市工信局、市商務局及其他有關部門、單位要按照各組分工，通過實地走訪調研，參加企業家早茶會等形式深入企業了解需求，傾聽呼聲；與工商聯合會、企業家協會、行業協會等組織一道通過召開懇談會、見麵會等方式，梳理檢視破壞營商環境、違約失信，阻礙民營經濟發展方麵存在的問題。各組及時梳理走訪調研中收集的有關營商環境建設方麵存在的問題及建議，並於3月15日前反饋到市政數局（綜合組）。
1.深入調研項目企業當前生產運行、產能發揮、市場拓展、要素保障等生產經營現狀，以及年度生產經營目標、長遠發展意願和合理化意見建議等。研究謀劃企業未來發展思路，向上爭取政策資金支持，減輕企業負擔，提振企業發展信心。
2.關注企業訴求，傾聽企業心聲，原汁原味的反映企業情況，結合全省營商環境考評問卷調查，以清單化、表格化的形式主動收集企業在生產經營、市場準入、政務服務、行政管理、行政收費、行政執法、墊資投資，享受優惠政策和政策兌現等方麵的問題及麵臨的困難。
3.堅持問題導向、目標導向、結果導向，以破除體製機製障礙、激發市場活力和社會創造力為出發點和落腳點，圍繞企業全生命周期服務鏈條，重點關注從企業開辦、項目審批（項目立項）、項目建設（用地、用電、用水、用氣、用工、開工、施工、竣工驗收）、不動產登記、市場監管、納稅融資、采購招標、創新創業、知識產權保護、合同執行、破產重組等方麵，全麵摸清企業發展中的痛點、難點、堵點。
4.對走訪中發現、收集到的我市有關部門、單位及其工作人員在行使管理權、執法權的過程中，違反國家法律法規、政策規定、黨紀政務、工作製度等規矩，侵害企業和群眾利益，影響和損害經濟發展環境的線索或被立案查處的各類涉軟問題案件，可按照涉軟案件移送機製報市軟環境辦或直接報紀檢監察機關處理。
5.深入了解我市人才發展現狀，問計於企業，溝通企業對引進人才、用好人才、留住人才等方麵的思考，對打造人才隊伍建設方麵的意見建議。
（二）自查自糾階段（2021年3月16日—2021年3月20日）
各部門結合企業需求、全省營商環境考評調查問卷、營商環境考評指標要求，逐一對照查找自身存在的問題和不足，對標先進，深入找準自身差距及問題根源，認真梳理。
1.對標國務院及國家省州關於進一步優化營商環境方麵各項決策部署、法律法規。
2.對照《圖們市營商環境建設指標任務分解表》中的40項一級指標（163項二級指標），補短板、強弱項，以指標賦分的提升推動營商環境持續改善。
3.對思想保守、形式主義官僚主義方麵，放管服、審批中梗阻方麵，法治建設、糾紛解決機製方麵，服務企業能力、稅費減免方麵，人才隊伍建設方麵，信用體係建設方麵等重點問題開展專項自查自糾。
（三）整改落實階段（2021年3月21日—2021年4月20日）
1.各部門製定本部門優化營商環境方案、建立製度，列出整改清單，限定整改時限，明確目標任務、指標、工作計劃，專人負責，監督落實。
2.各部門充分學習借鑒、複製推廣借鑒京滬浙等先進地區在優化營商環境改革方麵的相關舉措、經驗做法，以及其他有效促進提升優化營商環境建設和民營經濟發展等方麵的政策措施，推出本部門優化營商環境方麵舉措，原則上每項對應的任務指標不少於1項舉措。各項舉措要具有可操作、可量化、可考核、有實質性作用。如投資項目審批方麵出台的承諾、容缺受理審批舉措，能夠做到簡化辦事手續，優化服務流程，提升辦事效率，切實為企業解“難點”、疏“堵點”、除“痛點”。
（四）鞏固提升階段（2021年4月21日—2021年12月30日）
各部門在推出優化營商環境各項舉措實施中，要落實好應答機製，及時總結完善相關工作方案、優化舉措，做到讓企業印象深刻，讓市場迅速升溫，讓群眾認可支持，持續提升我市優化營商環境成效。
三、工作任務及職責分工
為深入推進全市優化營商環境工作，按照“書記抓總，分組負責，專班專職”的原則，成立12個工作組，突出抓好營商環境的執行力、吸引力、支撐力、驅動力、協同力、影響力等6個方麵建設工作。以工作組帶專班，以專班抓6個方麵建設，以6個方麵建設深化163項指標的落實，力爭篩選推出優化我市營商環境舉措200條，充分展現營商環境建設成效。
1.抓好市場環境建設工作，圍繞放寬準入、加強管理、降低成本，提高營商環境執行力建設。成立優化市場環境組及業務專班，狠抓開辦企業、辦理建築許可、登記財產、納稅、辦理破產、市場準入、涉企收費工作。成立優化開放環境組及業務專班，提高市場開放水平，深化跨境貿易便利化改革，進一步暢通經濟循環，補齊開放短板，推動跨境貿易工作提檔升級。
2.抓好法治環境、人才環境建設工作，圍繞融資便易、采購公平、人才隊伍建設，提高營商環境吸引力建設。成立優化法治環境組及業務專班，健全完善政策法規，狠抓獲得信貸、執行合同、政府采購、招標投標、知識產權保護、行政檢查、包容審慎監管執法“四張清單”、提供高效法律谘詢工作，深化法治圖們建設。成立優化人才環境組及業務專班，狠抓勞動力市場監管、職業技能等級認定，破解用工難用工荒難題；下大力氣抓人才隊伍建設，突出抓好人才激勵、人才引進、人才使用，人才定居。將營商環境建設與“三重一線”考察和提拔幹部相結合，科學推進幹部容錯糾錯工作，進一步激勵幹部成長。
3.抓好生產要素環境建設工作，圍繞孵化基地、園區建設、方便獲得（生產要素）、助力企業，提高營商環境支撐力建設。成立優化招商環境組及業務專班，狠抓招商引資、安商養商、扶商工作，積極為企業未來發展出謀劃策，協助做好向上爭取政策資金支持工作。成立優化民營經濟環境組及業務專班，狠抓獲得電力、獲得用水、獲得用氣、施工建設、生態環境、基本公共服務、政策兌現、助企服務，構建“親”“清”新型政商關係工作。
4.抓好政務服務環境建設工作，圍繞創新監管、信用體係、政務服務，深化“放管服”改革，提高營商環境驅動力建設。成立優化政務服務環境組及業務專班，狠抓創新監管、信用建設、優化政務服務、企業信心指數工作。成立優化項目建設環境組及業務專班，狠抓投資項目在線審批、工程建設項目審批、投資項目承諾、容缺受理審批工作。
5.抓好內部環境建設工作，圍繞基礎組織、部門協同、問題整改，提高營商環境協同力建設。成立綜合組及業務專班，狠抓基礎建設、補齊問題短板、表揚通報、全省推廣、簡報刊發工作。充分運用“12345”政務服務熱線平台、“12342”投訴舉報處理工作，處理涉軟案件受理及移交工作。成立督查組及業務專班，狠抓推進任務協同、抽查、督辦、通報工作，加大督查工作力度，強化督查結果運用。
6.抓好外部環境建設工作，圍繞創新舉措、加強宣傳、案件管理，提高營商環境影響力建設。成立解放思想組及業務專班，狠抓活動宣傳、媒體宣傳、創新舉措工作。成立獎懲組及業務專班狠抓警示震懾、獎懲問責工作。嚴肅整治簡政放權“不作為”、服務企業“慢作為”、落實政策“中梗阻”、違法違紀“亂作為”等典型行為，給予相應紀律處分，涉嫌違法犯罪的移交有關部門。
四、相關要求
1.提高政治站位。各部門要深入學習貫徹習近平總書記關於營商環境建設重要論述，堅持從優化營商環境破局，把優化營商環境作為全麵深化改革的重要著力點和突破口。按照“五級書記”抓營商環境的要求，各鎮（街道）、村（社區）書記要切實擔負起屬地責任，做好轄區範圍內的營商環境部署、協調、推進工作。
2.不斷解放思想。要杜絕“官本位”思想、“山頭主義”、行政壁壘、淡化權力意識和“各自為政”。要主動擔當作為，提升業務能力。要在走訪調研、摸底調查、日常工作中把影響我市優化營商環境工作存在的問題擺上來，進一步跟抓工作落實，推動營商環境得到持續改善。繼續落實好省企業家日（11月1日）“服務企業周”等活動，落實好企業產業鏈鏈長製，人才政策措施2.0版。
3.健全工作機製。健全完善營商環境警示告誡、檢查通報、考核評價、獎懲問責機製，對破壞營商環境的行為實行“零容忍”。通過月調度、季督辦、年考評等方式落實責任，對優化營商環境、辦理企業訴求等情況進行指導推動和監督檢查，形成發現問題、整改落實、成效檢驗的工作閉環。
4.完善體驗機製。聚焦市場評價、企業感受，建立完善要素服務直達機製，做到領導帶頭服務，政策主動上門，樹立“人人都是營商環境”的良好氛圍，讓企業有感、市場有感、群眾有感。
5.夯實顯性成效。以營商環境推動項目建設，以項目建設成效檢驗營商環境改善，加大招商引資力度，保持投資增長良好勢頭，為完成全年目標任務奠定基礎。
五、領導機構
為推動全市營商環境持續改善，成立圖們市營商環境建設領導小組及各業務組、業務專班，研究部署推進全市營商環境建設工作。
（一）領導小組
領導小組實行“三組長”負責製，由市委書記、市委副書記、市長擔任組長，副組長由其他市級領導擔任。
組 長：趙永浩 市委書記、市政府市長
宋述山 市委常務副書記
副組長：趙顯虎 市人大常委會主任
李宗榮 市政協委員會主席
孫東升 市委常委、市政府副市長
具慧順 市委常委、政法委書記
呂秀生 市委常委、紀委書記、監委主任
高 放 市委常委、宣傳部部長
趙占秋 市委常委、市政府副市長
李京柱 市委常委、組織部部長
樸大福 市人大常委會副主任
許福春 市人大常委會副主任
米華仁 市人大常委會副主任
郎 琦 市人大常委會副主任
吳文浩 市政府副市長
方光輝 市政府副市長
王 琦 市政府副市長、公安局局長
崔江浩 市政協委員會副主席
金 哲 市政協委員會副主席
付 秋 市政協委員會副主席
秦緒江 市法院院長
全一洙 市檢察院檢察長
組 員：趙立強 市委辦主任
全 榮 市人大辦主任
全乘民 市政府辦主任
王學敏 市政協辦主任
趙 凱 市委政法委副書記
徐培強 市紀委副書記
鄭明浩 市委組織部常務副部長
申延斌 市委宣傳部副部長
王 丹 市直機關工委書記
黃玉丹 市老幹部服務中心主任
車 勇 市發展研究中心主任
廉哲學 市外事辦主任
金 虎 機關事務服務中心主任
申作忠 市法院副院長
趙 偉 市檢察院副檢察長
薑 勳 市信訪局局長
郭東久 市委編辦主任
孟莉莉 市績效考核中心主任
高 峰 邊合區管委會副書記
穆寶水 市總工會主席
金春崗 團市委書記
樸紅花 市婦聯主席
王 娟 市科協主席
丁相珍 市工商聯主席
丁曉丹 市殘聯理事長
楊文一 市發改局局長
鄭蛟龍 市扶貧辦主任
林 毅 市工信局局長
呂雅東 市市場監管局局長
崔東彪 市教育局局長
智金國 市公安局政委
李 宙 市民政局局長
鄭青龍 市司法局局長
李 鎬 市財政局局長
崔春虎 市人社局局長
張立民 市醫保局局長
金昌德 市自然資源局局長
麻長祥 州生態環境局圖們市分局局長
崔雲龍 市住建局局長
金 傑 市城管大隊大隊長
鄭 林 市交通局局長
曹曉東 市水利局局長
郭風友 市林業局局長
金光革 市農業農村局局長
李鬆哲 市商務局局長
公維雁 市衛健局局長
吳英愛 市審計局局長
周欽軍 市應急管理局局長
金 輝 市文廣旅局局長
蔡勇軍 市融媒體中心主任
金美英 市民宗局局長
金光明 市政數局局長
張大誌 市供銷社主任
金慧淑 市紅十字會會長
蔡龍豪 新華街道黨工委書記
李 華 向上街道黨工委書記
李 偉 月宮街道黨工委書記
王學斌 石峴鎮黨委書記
金文鬆 涼水鎮黨委書記
崔 豪 月晴鎮黨委書記
尹金浩 長安鎮黨委書記
張澤升 市社保局局長
張懷珠 市氣象局局長
金龍德 市統計局局長
景榮鋒 市稅務局局長
王 萍 圖們海關副關長
李崇輝 市消防大隊大隊長
鄭玉花 人民銀行圖們市支行行長
領導小組辦公室設在市政數局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由市政數局局長金光明兼任。辦公室成員由領導小組成員單位有關部門負責同誌擔任。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，按程序報領導小組組長批準。領導小組實行工作會議製度，工作會議由組長或其委托的副組長召集，根據工作需要定期或不定期召開，必要時邀請其他有關部門人員參加。
（二）各業務組及專班
領導小組下設12個業務組，實行業務組長包保負責製。各業務組組長由各領域市級領導兼任，副組長由成員單位主要負責人或正科級領導幹部兼任。各專班負責人由業務組常務副組長即牽頭部門主要負責人或正科級領導幹部兼任。
1.優化市場環境組
組 長：趙占秋 市委常委、市政府副市長
副 組 長：呂雅東 市市場監管局局長
成員單位：市市場監管局、市法院、市公安局、市人社局、市稅務局、市住建局、市政數局、市發改局、市自然資源局、州生態環境局圖們市分局、市商務局、市社保局、市財政局、市民政局。
優化市場環境組辦公室（工作專班）設在市市場監督管理局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市市場監管局局長呂雅東擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
2.優化開放環境組：
組 長：宋述山 市委常務副書記
吳文浩 市政府副市長
副 組 長：李鬆哲 市商務局局長
成員單位：市商務局、市人大教科文衛民僑外辦公室、市政協社會法製民族宗教與港澳台僑外事委員會、市外事辦、市發改局、圖們海關。
優化開放環境組辦公室（工作專班）設在市商務局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市商務局長李鬆哲擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
3.優化法治環境組：
組 長：具慧順 市委常委、政法委書記
王 琦 市政府副市長、公安局局長
副 組 長：鄭青龍 市司法局局長
成員單位：市司法局、市人大法製委員會、市政協社會法製民族宗教與港澳台僑外事委員會、市法院、市檢察院、市公安局、市政數局、市財政局、市市場監管局、人民銀行圖們市支行、市發改局、市交通局、市住建局、市水利局、市自然資源局、市農業農村局、市衛健局、市醫保局、市工信局。
優化法治環境組辦公室（工作專班）設在市司法局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市司法局局長鄭青龍擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
4.優化人才環境組：
組 長：李京柱 市委常委、組織部部長
副 組 長：鄭明浩 市委組織部常務副部長
崔春虎 市人社局局長
成員單位：市委組織部、市人社局、市紀委監委、市農業農村局。
優化人才環境組辦公室（工作專班）設在市委組織部，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市委組織部常務副部長鄭明浩擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
5.優化招商環境組：
組 長：吳文浩 市政府副市長
副 組 長：李鬆哲 市商務局局長
高 峰 邊合區黨工委副書記
成員單位：市商務局、邊合區、市工信局、市人社局、人民銀行圖們市支行。
優化招商環境組辦公室（工作專班）設在市商務局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市商務局局長李鬆哲擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
6.優化民營經濟環境組：
組 長：方光輝 市政府副市長
副 組 長：林 毅 市工信局局長
成員單位：市工信局、市發改局、邊合區、市住建局、州生態環境局圖們市分局、市林業局、市自然資源局、市農業農村局、市教育局、市衛健局、市文廣旅局、市司法局、市財政局、市政數局、市商務局、市市場監管局、市人社局、市供電公司、市農電公司、市水務集團、長春燃氣公司。
優化民營經濟環境組辦公室（工作專班）設在市工信局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市工信局局長林毅擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
7.優化政務服務環境組：
組 長：趙占秋 市委常委、市政府副市長
副 組 長：金光明 市政數局局長
成員單位：市政數局、市市場監管局、市司法局、市工信局、市財政局、石峴鎮、長安鎮、涼水鎮、月晴鎮、新華街道、向上街道、月宮街道。
優化政務服務環境組辦公室（工作專班）設在市政數局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市政數局局長金光明擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
8.優化項目建設環境組：
組 長：趙占秋 市委常委、市政府副市長
副 組 長：金光明 市政數局局長
成員單位：市政數局、市住建局、市發改局、市自然資源局、市工信局、市民宗局、市司法局、市財政局、市人社局、州生態環境局圖們市分局、市交通局、市林業局、市水利局、市文廣旅局、市應急局、市市場監管局、市公安局、市氣象局、市消防大隊、市農電公司、市供電公司。
優化項目建設環境組辦公室（工作專班）設在市政數局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市政數局局長金光明擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
9.綜合組：
組 長：趙占秋 市委常委、市政府副市長
副 組 長：金光明 市政數局局長
成員單位：市政數局、市委辦、市政府辦、市績效考核中心、市發展研究中心。
綜合組辦公室（工作專班）設在市政數局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市政數局局長金光明擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
10.督查組：
組 長：趙占秋 市委常委、市政府副市長
副 組 長：孟莉莉 市績效考核中心主任
金光明 市政數局局長
成員單位：市績效考核中心、市政數局。
督查組辦公室（工作專班）設在市績效考核中心，承擔督查日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市績效考核中心主任孟莉莉擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
11.解放思想組：
組 長：高 放 市委常委、宣傳部部長
副 組 長：申延斌 市委宣傳部副部長
車 勇 市發展研究中心主任
成員單位：市委宣傳部、市新時代文明實踐宣教中心、市發展研究中心、市委黨校、市融媒體中心、市人社局、市教育局。
解放思想組辦公室（工作專班）設在市委宣傳部，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市委宣傳部副部長申延斌擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
12.獎懲組：
組 長：呂秀生 市委常委、紀委書記、監委主任
李京柱 市委常委、組織部部長
副 組 長：徐培強 市紀委副書記
成員單位：市紀委監委、市委組織部、市績效考核中心、市政數局。
獎懲組辦公室（工作專班）設在市紀委監委，承擔領導小組日常工作。辦公室主任（專班負責人）由市紀委副書記徐培強擔任，辦公室成員（專班工作人員）：由成員單位分管此項業務的領導組成。
每組排列在第一位的部門為牽頭部門，其他部門按職責分工負責。各業務組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向業務組辦公室提出，按程序報業務領導小組組長批準。業務領導小組實行工作會議製度，工作會議由組長或其委托的副組長召集，根據工作需要定期或不定期召開，必要時邀請其他有關部門人員參加。
