一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅定實施擴大內需戰略，加大穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作力度，著力保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，與全國同步全麵建成小康社會。
二、保居民就業
責任領導：趙占秋、具慧順、王琦
牽頭單位：人社局
配合單位：教育局、退役軍人局
（一）持續援企穩崗。延長失業保險穩崗返還政策期限，將麵臨暫時性生產經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，穩崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。按規定放寬失業保險穩崗返還政策裁員率標準，降低中小微企業返還門檻，提高返還標準。疫情防控期間，將中小微企業裁員率標準放寬到不高於上年度全國城鎮調查失業率控製目標，對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數的20％，返還標準可提高至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100％。對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同並按規定繳納社會保險的，可給予一次性吸納就業補貼。（市人社局牽頭負責）
（二）拓寬就業渠道。開展務工人員情況統計分析，掌握就業人員數量、意向，做好企業用工需求對接。及時收集發布企業用工信息，推動務工人員就地就近就業。開發9個扶貧特崗和2個臨時公益性崗位，逐步安排扶貧項目收益用於貧困人口公益性崗位工資及參加村級公益事業建設勞務費用支出。（市人社局、市扶貧辦牽頭負責）
（三）抓好重點群體就業。繼續實施“大學生誌願服務西部計劃”“高校畢業生三支一扶計劃”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”“大學生崗位開發計劃”。鼓勵大學生積極應征入伍。引導退役軍人參加職業技能培訓，退役後可享受1次免費培訓，並給予培訓期間生活補助。全麵實施殘疾人職業能力提升行動。（市人社局、市教育局、市退役軍人局按職責分工負責）
（四）優化就業服務。開放線上失業登記入口，支持勞動者通過“智慧人社”網上辦事大廳、吉林就業創業網等渠道辦理登記。做好企業招聘用工服務，通過窗口經辦、電話溝通、線上登記等多種渠道，采集招聘崗位信息，實行動態更新。麵向已登記未就業高校畢業生，實施“211”就業服務行動。加大就業困難人員精準幫扶，做好零就業家庭就業援助，確保零就業家庭動態清零。（市人社局牽頭負責）
三、保基本民生
責任領導：趙占秋、孫東升、具慧順、方光輝
牽頭單位：民政局、人社局、扶貧辦
配合單位：發改局、財政局、社保局
（五）堅決完成脫貧攻堅任務。落實精準要求，強化因人因戶精準施策，及時將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶措施實現脫貧的貧困人口，按規定納入農村低保範圍。持續落實貧困勞動力促就業穩收入、扶貧產業保險等政策。落實防止返貧監測和幫扶機製，提升貧困人口脫貧質量。繼續增加財政專項扶貧資金規模，向深度貧困村傾斜，推進涉農資金統籌整合，強化扶貧項目資金全過程績效管理。（市扶貧辦牽頭負責，市民政局、市財政局、市人社局、市發改局配合）
（六）保障困難群眾基本生活。對享受保障待遇的救助對象，救助金必須及時足額發放到位。對受疫情影響導致基本生活困難的本地戶籍居民，符合低保或特困供養條件的及時納入低保、特困供養救助範圍；不符合低保和特困供養條件的，包括染疫人員及外來人員，符合臨時救助條件的，及時納入臨時救助範圍，保障其基本生活。對不能自理老年人、殘疾人、未成年人，以及分散供養特困人員等特殊困難群體，加大救助力度，給予關愛保護。（市民政局牽頭負責）
（七）提高城鄉低保標準。落實低保標準最低指導標準製度，確保低保標準不低於我市上年度城市居民人均可支配收入的20％。農村低保標準不低於國家現行扶貧標準。落實分類施保政策，提高低保對象中的重病重殘人員和老年人、未成年人補助標準。（市民政局牽頭負責）
（八）保障社會保險待遇。按照省人社廳統一部署，合理上調企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平。（市人社局牽頭負責，市社保局配合）
四、保市場主體
責任領導：趙占秋、孫東升、趙顯虎、方光輝
牽頭單位：工信局
配合單位：商務局、政數局、農業農村局、文廣旅局、住建局、市場監管局、財政局、稅務局、人社局、社保局、人民銀行、銀監辦
（九）穩定企業生產運營。加大資金、用工、市場等製約企業發展問題的破解力度，遏製生產下滑局麵。推動疫情期間未複工項目盡快複工，並順延工期。支持商貿企業開展形式多樣的促銷活動，擴大營業規模，鼓勵開展“網紅直播”“網紅帶貨”，發展“線上經濟”“網紅經濟”。拓寬企業線上經營渠道。實施龍頭企業培育工程，認定一批農業產業化市級重點龍頭企業，確保市級以上農業產業化龍頭企業保持在16戶水平。（市工信局、市商務局、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）
（十）支持個體工商戶健康發展。進一步釋放經營場所資源，鼓勵“一址多照”，允許將符合條件的住宅登記為個體工商戶住所。放寬疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者的活動場所和時間限製，依法予以豁免登記。延長個體工商戶年報時間至2020年底。對因受疫情影響暫時失聯的個體工商戶，暫不標記經營異常狀態。繼續實施“個轉企”專項行動，建設“個轉企”智能引導平台和培育聯係製度，力爭今年“個轉企”企業達到15戶。（市市場監管局牽頭負責）
（十一）加大財政金融支持企業力度。落實工業穩增長獎補政策，對一季度生產負荷增加、產能擴大、成功脫困且產值淨增量2000萬元以上的規上工業企業及新入規工業企業，按規定給予市級專項獎勵支持。加快兌現支持企業發展各類專項資金。對市內法人金融機構實施定向降準，將定向降準支持中小微企業情況納入宏觀審慎評估和小微企業導向效果評估。拓寬企業資本市場融資渠道。（市工信局、市財政局、市人民銀行、市銀監辦、市稅務局按照職責分工負責）
（十二）大力減稅降費。落實疫情防控重點保障物資生產企業新購置設備一次性稅前扣除和增值稅留抵退稅、疫情防控重點保障物資運輸收入免征增值稅降低複工複業個體工商戶增值稅征收率、對困難企業減免房產稅和城鎮土地使用稅等政策。將延長階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策期限至2021年4月30日。2020年2月至12月，免征中小微型企業養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費。大型企業2月至6月的三項保險繳費可延緩並減半征收。受疫情影響生產經營困難企業的社會保險單位繳費可緩繳。對承租國有資產類經營用房的中小企業，減免或減半征收1至3個月的租金；對存在資金支付困難的中小企業，可以延期收取租金，延遲期限由雙方協商確定。（市稅務局、市人社局、市社保局、市財政局按照職責分工負責）
（十三）優化企業服務。深化“放管服”改革，依法辦理各類涉企案件，消除企業在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等方麵不平等限製。常態化落實“服務企業周”機製。全麵推行招標投標備案、施工圖審查及備案、施工許可、質量安全報監“網上辦、不見麵”審批。（市政數局牽頭負責，市市場監管局、市工信局配合）
五、保糧食能源安全
責任領導：孫東升
牽頭單位：農業農村局
配合單位：發改局、商務局、市場監管局、住建局、供電服務中心
（十四）提高糧食綜合生產能力。壓實糧食生產目標任務，加大糧食安全考核力度。確保全年糧食播種麵積達到15萬畝以上，糧食總產量正常年景達到5.5萬噸以上。加快完成5.8萬畝高標準農田建設任務，全力推動項目開複工。繼續實施農機購置補貼政策，力爭2020年底主要農作物耕種收綜合機械水平達到90％。抓好測土配方施肥及綠色高質高效技術示範推廣，建設1個高標準應用基地。加強幹旱、洪澇、台風等災害監測預警和草地貪夜蛾等重大病蟲害監測防控，減少災害損失。（市農業農村局牽頭負責）
（十五）擴大畜產品和蔬菜生產規模。落實穩定生豬生產政策措施，確保年末生豬存欄2.6萬頭以上。推進牛、羊、家禽產業發展，加快推進長安鎮龍家村延邊清茶牧業、延邊黃牛生態牧場等項目建設。增強“菜籃子”自給能力，全年新建各類溫室、大棚麵積達到2500畝以上。以冬季棚室蔬菜為重點，開展農技專家“定點幫帶”服務，提高冬春季自產蔬菜產量和品質。（市農業農村局牽頭負責，市發改局配合）
（十六）確保重點生活物資儲備供應。充實成品糧油庫存，要保證主城區10天以上市場供應量，確保動態平衡。落實糧油應急保障機製和應急處置方案，保證糧油應急加工企業、儲運企業、配送中心、投放網點全環節暢通有序。穩妥有序做好凍豬肉儲備投放。建立重點商品經營性儲備製度，切實保障米麵油、肉蛋奶、蔬菜等產品供應。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流項目建設。（市發改局牽頭負責，市市場監管局、市商務局、市農業農村局配合）
（十七）保障燃氣供應。建立以地下儲氣庫為主、液化天然氣儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣係統。形成“供氣企業+城市燃氣”的多元儲氣能力。（市住建局牽頭負責）
六、保產業鏈供應鏈穩定
責任領導：趙顯虎、方光輝
牽頭單位：工信局、商務局、交通局
配合單位：發改局
（十八）推動重點企業複產達產達效。完善“百人助百企”行動工作機製；落實市級領導聯係民營企業製度；加強18戶規模以上工業企業包保服務；對停產、檢修企業采取應對措施，推動企業從複工複產邁向達產達效。加大對停產半停產企業盤活力度，推動停產企業快速複工複產。強化產業鏈運行預測預警預報，對產業發展重大變化及時采取應對措施，化解不利因素，確保產業鏈供應鏈穩定運行。（市工信局牽頭負責）
（十九）加快四個重點行業補鏈穩鏈強鏈。一是穩定服裝製造產業，推進圖們國瑗鞋業有限公司年產200萬雙製鞋項目生產；加快圖們壹度製衣有限公司年產350萬件梭織服裝等7個服裝產業新開項目相關手續辦理及基礎設施建設。全鏈條發展紡織服裝產業，引進印花、水洗、刺繡等配套廠商落戶園區，全力保障凱博服飾、百益製衣、狄嘉纖維等項目前期工作進展順利。二是穩定醫藥食品產業，推動醫藥龍頭企業加快轉型升級和項目建設，推進吉林省圖們江製藥有限公司玉米須子茶飲料項目配套生產線建設及試生產。三是穩定電器機械及器材製造業產業。穩定長春市燈泡電線圖們有限公司生產，推進一同機電電子線圈生產項目二期等2個新開項目落地投產、推進汽車電線束項目三期工程等2個續建項目實施。四是穩定水泥建材產業。幫助規模以上水泥建材企業借助省、州產需銜接合作平台，加強企業推介工作力度，擴大銷量。通過全力促進要素資源集聚，強化土地供應、人力資源、金融保障、項目投資、技術對接、數據共享、產品配套、市場拓展、運輸暢通等支持。通過做好銀企對接等工作，突出解決好企業資金難、融資難、融資貴等間題。（市工信局牽頭負責）
（二十）拓展產需供應鏈條。支持企業搭建協作配套和產需對接平台，全麵開展產需銜接，推動市內企業提供配套服務。組織企業參加網上廣交會、第三屆進口博覽會等重要展會。支持企業開展“貿易十製造”“貿易+研發”“貿易+消費”等業務。大力發展跨境電商，推動企業加快上線觸網，落實跨境電商零售進口試點政策，引進國內外知名跨境電商平台、綜合供應鏈、第三方服務企業。加快推動圖們糧食物流儲運基地項目建設，打造外貿進出口服務樞紐。（市商務局牽頭負責）
（二十一）提升物流暢通水平。開展城鄉高效配送專項行動，構建縣、鄉、村三級物流配送網絡和服務體係，推進“新網工程”建設，啟動“快遞進村”工程。保障城市物流車輛便利通行，放寬貨車非高峰時段進城限製，對涉及民生的配送車輛給予優先通行便利。提高航空貨運服務效能，延長收運服務時間，多渠道提供訂艙服務，優化付貨流程，減少貨主等待時間。給予通關便利，除按規定需在進境地口岸實施檢疫外，允許企業在屬地海關辦理清關手續，設立專門窗口，便利企業就近申報，減少班列口岸停留時間。（市商務局、市交通局按職責分工負責）
（二十二）強化產業鏈招商引資。圍繞產業轉型升級方向，聚焦國內京津冀、長三角、粵港澳大灣區和國外歐美、日韓等重點區域，加大招商引資力度。突出一區四園等重點平台，開展專題招商。辦好圖們（青島）投資環境會，積極參加省、州組織的大型貿易活動，引進知名戰略投資者，推進全省產業轉型升級。（市商務局牽頭負責）
七、保基層運轉
責任領導：李京柱、孫東升、方光輝
牽頭單位：組織部、財政局、民政局
（二十三）保障基層運轉資金需求。進一步壓減政府非剛性非急需的一般性支出和專項資金，大力調整支出結構，拓寬保障基層運轉資金籌措渠道。積極爭取中央財政支持，統籌省對市縣財力性補助資金。建立穩定的經費保障製度，把村、社區、非公企業、社會組織黨組織工作經費和黨員教育培訓經費納入地方財政預算。加強對市財政庫款的監測，科學合理調度財政庫款資金，優先用於基層保運轉支出。（市財政局、市委組織部按照職責分工負責）
（二十四）加強基層黨組織建設。協調推進街道管理體製改革，深化黨建引領網格化治理，健全完善基層組織鏈條，加強黨群服務中心建設，構建區域統籌、條塊結合、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。以非公企業和社會組織為重點，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續整頓軟弱渙散村黨組織，認真落實“四個一”整頓措施，確保村“兩委”換屆前整頓到位。選優配強村黨支部帶頭人，嚴格落實村書記由縣級黨委備案管理製度，每個村至少儲備6名後備力量。（市委組織部牽頭負責）
（二十五）發揮基層社會組織作用。放寬社區社會組織準入條件，簡化辦理程序，采取登記和備案雙軌製管理。優先發展養老照護、文體娛樂、公益慈善以及農村生產技術服務等滿足群眾現實需求的基層社會組織，鼓勵具備條件的街道辦事處（鎮政府）成立社區社會組織聯合會，促進城鄉社區社會組織快速發展。建立社區老年活動中心、鄰裏和諧調解室等，廣泛開展社區養老、社會救助、便民服務、未成年人保護等活動，引導各類社會組織麵向城鄉社區開展常態化、製度化服務。（市民政局牽頭負責）
八、強化工作落實
（一）加強組織推動。各部門要高度重視“六保”任務落實工作。各部門主要領導作為第一責任人，要切實扛起責任，抓好任務落實。各牽頭單位要切實發揮牽頭抓總作用，加強統籌督促和協調督導。各配合單位要主動對接，形成整體工作合力，確保各項任務落實。
（二）細化目標任務。各牽頭單位要結合實際，按照本意見和分項任務實施方案要求，細化工作舉措，製定工作台賬，確保逐項落實。各部門要製定本單位“六保”任務落實方案，形成上下同步、整體推進的工作格局。
（三）建立調度機製。各牽頭單位每旬調度彙總進展情況；各責任領導每月專題研究；市政府常務會每季度聽取“六保”工作情況彙報。對難以完成和進度緩慢的任務，牽頭單位要及時報告。
（四）強化督導考核。將“六保”任務列入年度考核任務，納入年度績效考核，每半年開展一次督導檢查，形成專項報告報市委、市政府主要領導。紀委監委加大監督問責力度，切實保障“六保”任務落實落地。
附件：1.關於保居民就業的實施方案
2.關於保基本民生的實施方案
3.關於保市場主體的實施方案
4.關於保糧食能源安全的實施方案
5.關於保產業鏈供應鏈穩定的實施方案
6.關於保基層運轉的實施方案
