牽頭

業務組

一級指標

二級指標

相關責任部門

工作舉措

優化市場環境組

1.開辦企業

1.1開辦企業程序

市市場監管局

市公安局市人社局

優化企業開辦流程，將企業登記、刻製公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記和銀行開戶等企業開辦事項整合為一個環節，依托“e窗通”係統實現企業開辦“一網通辦”。

1.1開辦企業程序

市商務局

對外貿易經營者備案實現線上線下一體化辦理，做到對外貿易活動備案即來即辦。

1.2開辦企業時間

市市場監管局

通過部門聯動、數據共享，將企業開辦時限壓縮95%，實現“一日辦理”。

1.3開辦企業費用

市市場監管局

製作、印發營業執照實現“零收費”。

市稅務局

免費向新開辦企業發放數字證Ukey。

1.4企業開辦全程網上辦

市市場監管局

推行“網上申請、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示、電子歸檔”，實現企業登記全類型、全區域、全流程電子化辦理。

1.5推動企業“無紙化”經營

市市場監管局

1.6辦理企業注銷

市市場監管局

市稅務局

推行企業簡易注銷登記程序,將公告時間由45天壓縮至15個工作日，公告時間壓縮66%。

市商務局

對外貿易經營者縮短注銷資質時間，實現“即時辦”。

2.放寬市場準入

2.1市場準入負麵清單

市市場監管局

市發改局

實施《市場準入負麵清單》，清單以外市場主體均可以依法平等進入。

優化市場環境組

2.放寬市場準入

2.2公平競爭審查

市市場監管局

市發改局

嚴格執行公平競爭審查製度，圍繞市場準入、招標投標、項目建設、招商引資等市場經濟主體活動，督促各單位不得出台限製、排斥競爭相關政策文件。

2.3破除準入限製

市發改局

破除市場隱性壁壘，放寬市場準入，開展自查自糾行動，逐步消除各領域不合理的各類門檻。

3.辦理建築許可

3.1辦理建築許可程序

市住建局市發改局市自然資源局

市政數局

優化社會投資項目主線審批事項，通過整合主線審批事項、並聯並審等方式，減少辦理環節個數，逐步實現社會投資房建類項目主線審批事項由21項壓縮減少至9個。

3.2辦理建築許可時間

市住建局市發改局市自然資源局

市政數局

辦理建築許可，逐步推行“一個窗口”“一網通辦”“一次性告知”工作機製，一般社會投資項目全流程審批時限壓縮至80個工作日以內。

3.3辦理建築許可費用

市住建局

辦理建築許可審批階段收費名目、標準、流程、依據“四公開”。

3.4建築質量控製

市住建局

建立健全風險管控機製，加強建設工程施工前、中、後管控，強化建築質量控製。

4.登記財產

4.1登記財產程序

市自然資源局

推進不動產登記向銀行金融機構延伸服務，在銀行抵押登記，信息查詢一站式服務。

4.2登記財產時間

市自然資源局

實現所有不動產登記事項即來即辦，辦理時間從2.5小時壓縮至1小時。

4.3登記財產費用

市自然資源局

不動產登記財產費用實現線上、線下“一網、一窗、一次收繳”，做到收費公開、透明。

4.4土地管理質量

市自然資源局

加快存量數據整合和部門間信息共享,辦理不動產登記所需資料信息實現線下窗口和線上平台查詢供給。

優化市場環境組

5.納稅

5.1納稅次數

市稅務局

推進一體化申報、合並申報、一網辦稅，城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環境保護稅、煙葉稅等十個財產和行為稅合並申報，納稅人年度納稅次數平均減少至6次以內。

5.2納稅時間

市稅務局

涉稅服務事項90％實現網上辦理，納稅人年度納稅時間平均壓縮到100小時以內。

5.3總稅率

市稅務局

針對小型微利企業和小規模納稅人落實優惠政策，應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，並且在現行基礎上，再減半征收企業所得稅。

5.4稅收事項

市稅務局

落實增量留底退稅政策，全行業依托全程電子退庫係統，實現退稅辦理全程無紙化、自動化，實現企業所得稅在網上更正申報100%。

5.5稅費優惠政策

市稅務局

支持個體工商戶複工複業，針對全市小規模納稅人實施稅費優惠，推行稅收優惠清單式管理，集中開展減稅降費政策宣傳輔導，幫助納稅人做到“懂政策”“會開票”“能申報”。

6.辦理破產

6.1收回債務所需的時間

市法院

助推破產審判簡化審理機製，依申請為屬地企業梳理適用簡化審理的案件範圍。

減少時間成本，依申請為有困難的危困屬地企業申請破產重整 “綠色通道”提供法律谘詢。

6.2收回債務所需的成本

市法院

明晰破產支付成本，依申請為屬地企業破產管理人履職和破產製度運行提供有效援助支持。

6.3債權人回收率

市法院

梳理最新破產立案聽證審查製度，保障屬地企業債權人知情權，加強信息共享、統合，有效提高財產保全率和債務人財產歸集效率。

優化市場環境組

6.辦理破產

6.4破產法律框架質量

市法院

及時梳理最新破產重整、和解製度，建立健全和落實破產重整識別機製。

提升誠信司法效能建設，協助推進破產管理人信息共享機製實施。

強化府院聯動機製，統籌推進解決屬地民營企業破產程序中的稅收優惠、信用修複、財產處置等工作，推動實現個案協調向製度化對接轉變。

6.5提升破產專業化水平

市法院

加快與上級法院聯動，組織座談會、培訓會，提升基層法院對破產案件的專業化水平。

7.清理涉企行政事業性收費

7.1涉企收費查詢係統

市市場監管局

市民政局

接入全省收費（涉企）清單一張網查詢係統，實現涉企收費線上查詢。

7.2推進“零征收”

市市場監管局

按照涉企行政事業性收費目錄清單進行收費，對有明確要求進行“零征收”及“下限標準收費”的涉企行政事業性收費落實情況開展監督檢查。

7.3下限標準收費

市市場監管局

優化開放環境組

8.跨境貿易

8.1優化口岸通關流程

圖們海關

實行“兩步申報”、“提前申報”等模式，進一步優化口岸通關流程。

8.2規範和降低口岸收費

市商務局

規範口岸收費目錄清單，確保清單之外“零收費”，推進經營性服務收費公示製度，口岸收費明碼標價。

8.3優化進出口單證辦理及服務流程

圖們海關

支持完善擴展國際貿易“單一窗口”服務功能，實現進出口單證辦理“網上辦”、“一窗辦”，提升行政效能。

8.4進出口單證審核費用

圖們海關

保證海關進出口單證審核“零收費”，降低進出口環節企業合規成本。

優化法治環境組

9.獲得信貸

9.1法律權利

市法院

加強《民法典》的宣傳，使企業了解抵押和破產的相關規定，提高現有法律政策在促進企業貸款方麵的便利性。

9.2優化信貸融資服務

人民銀行圖們市支行

推行“吉企銀通”平台圍繞續貸續保、擔保增信、降低貸款利率等落實惠企政策，優化信貸融資便利度。

優化法治環境組

9.獲得信貸

9.3信用信息深度

市政數局

協同做好行政許可、行政處罰、失信人名單、水電煤氣、倉儲物流信息的歸集工作，提高信用信息整合度。

9.4征信機構覆蓋麵

人民銀行圖們市支行

提高征信機構覆蓋麵，征信中心數據庫實現個人、企業征信數據接入率達到100%。

9.5企業融資便利度

市政數局

推廣“信易貸”平台，提高企業申請貸款獲得率。

9.6規範信貸融資各環節收費與管理

延邊銀保監會圖們辦事處

開展信貸融資各環節收費與管理專項檢查，取消收取信貸資金受托支付劃撥費，對於已劃撥但企業暫未使用的信貸資金，不得收取資金管理費。

9.7合同之外“零收費”

人民銀行圖們市支行

實現借款合同約定和服務協議之外“零收費”，降低企業融資綜合成本。

9.8增信環節收費管理

人民銀行圖們市支行

規範增信環節收費，杜絕向企業轉嫁不合理費用。

9.9金融支持

人民銀行圖們市支行

平等對待各類市場主體，引導金融機構對不同所有製各類企業一視同仁，做到穩貸續貸，不盲目抽貸壓貸。

9.10落實融資政策

人民銀行圖們市支行

地方法人金融機構實行再貸款政策，實現涉農企業、小微企業、民營企業信貸投放加權平均年利率低於6.5%，單筆貸款年利率低於7%。

9.11動產抵押

人民銀行圖們市支行

實現登記設立、變更、查詢、注銷等動產抵押服務網上辦，提升動產抵押登記公示效果。

10.執行合同

10.1解決商業糾紛的耗時

市法院

利用電話送達、電子送達、集約送達平台等方式縮短商業糾紛案件送達時間，提升送達工作效率。

利用信息化平台對臨界審限案件預警提示，杜絕超審限案件。

運行對外委托鑒定一體化平台，縮短商業糾紛案件鑒定工作時限，整體縮短解決糾紛耗時。

優化法治環境組

10.執行合同

10.2解決商業糾紛的費用

市法院

推動全流程無紙化辦公，實現案件立案、審判、執行全流程在線辦理。

依申請向社會動態公開法院商事案件平均審理天數、結案率等信息。

助推吉林電子法院、吉林電子微法院與律師服務平台的互聯互通，降低訴訟成本。

10.3司法程序質量

市法院

成立快審團隊提升審判質效，縮短執行合同案件辦案時限。

10.4解決執行難題。

市法院

實現網絡聯動查控被執行人名下財產信息，依法對被執行人采取限製高消費、列入失信名單措施。

11.保護中小投資者合法權益

11.1保護投資者合法權利

市法院

對被執行人是企業的，慎重采取強製措施，保障企業正常生產。

11.2審理矛盾糾紛

市法院

推進化解矛盾糾紛多元化機製，健全訴調對接，妥善處理中小股東維護自身權益和資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。

11.3金融審判專業化

市法院

選派審判經驗豐富的法官，建立金融審判合議庭，強化金融審判專業化建設。

11.4法治宣傳教育

市法院

加強金融案件法治宣傳，通過庭審直播、裁判文書公開等多種方式，倡導公眾理性投資。

12.政府采購

12.1電子采購平台

市財政局

加強政采雲平台建設和管理，實現政府采購信息實時動態公開。

12.2采購流程

市財政局

推廣政采雲采購平台,在政府采購《目錄》內30萬元以下，在政采雲平台上直接采購；30萬元(含)以上、200萬元以下的，貨物類也可以在政采雲平台上使用在線詢價、反向競價，服務類在政采雲平台上使用電子競價，30萬元(含)以上、200萬元以下的也可以委托公共資源交易中心按項目實施采購；200萬元(含)以上的，必須實施公開招標。

優化法治環境組

12.政府采購

12.3采購結果確定和合同簽訂

市財政局

規範政府采購合同，2日內在指定媒體上公布結果，30日內簽訂合同，明確雙方權利和義務，及時支付相應款項費用。

12.4合同管理

市財政局

采購人在確定供應商簽訂合同後，2日內在延邊州公共資源交易網上公布合同內容。

12.5支付和交付

市財政局

規範支付、交付流程,自收到采購合同發票後30日內支付合同款項。

12.6降低交易成本

市財政局

市政數局

對政府采購業務，允許中小企業選擇以支票、彙票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金，降低交易成本。

12.7保障公平競爭

市財政局

采購人和代理機構在收到質疑函後，7個工作日內作出答複。

12.8促進中小企業發展

市財政局

對提供“中小企業聲明函”的企業，采購人、采購代理機構應當對參與政府采購的小微企業報價給予 6%—10%（工程項目為 3%—5%）的扣除，用扣除後的價格參加評審。

13.招標投標

13.1在線可訪問性和透明度

市政數局

招標投標逐步實現從依托有形場所向招標投標電子化平台轉變，提升在線訪問和服務的效率和透明度。

市住建局

實現工程類招投標活動網上報建審批“一日辦”，工程類招投標活動信息實現網上全公開。

13.2投標活動的嚴肅性

市政數局

規範公共資源交易活動的監督，做到“全過程記錄、全場景監控、評委全封閉管理”。

市住建局

加強工程項目全過程監管，實現招標投標、合同履約、工程質量和施工安全管理緊密聯係，工程投資、工期、質量、安全等全麵可控。

執行依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少於20日,中標候選人公示不少於3日。

優化法治環境組

13.招標投標

13.3獲得付款時間

市住建局市財政局市交通局市水利局市自然資源局

市農業農村局

市衛健局

履行與企業簽訂的合同及時支付相應款項、費用。

13.4中小企業參與度

市政數局

向中小企業推廣政采雲平台，規範采購活動，提升招投標對中小企業的傾斜度。

13.5公平參與度

市政數局

推廣全流程電子招投標，保障各類市場主體公平參與招投標活動。

市住建局

招標人或招標代理機構當遵循公平公正公開、科學擇優的原則編製招標文件，加強審核備案力度，嚴禁針對特定對象，采取“量體裁衣”杜絕排他性條件排斥潛在投標人。

13.6建立公平有效投訴機製

市住建局市財政局市交通局市水利局市自然資源局

市政數局

公開各行業監管部門的投訴舉報電話，暢通投訴渠道，加強事中事後監管。

14.知識產權保護

14.1法律政策的銜接配套水平

市市場監管局

加大知識產權普法宣傳力度，開展“五進”普法活動，提高知識產權重視程度。

14.2執法能力

市法院

加強與上級法院溝通協調，提高知識產權保護的執法能力。

市市場監管局

開展“雷霆2021”、“三打一護”等知識產權侵權與製售假冒偽劣商品執法行動。

14.3管理與服務能力

市市場監管局

實現商標注冊幫扶“一站式”綜合服務，建立與第三方聯動商標申請機製，提升商標申請成功率。

優化法治環境組

14.知識產權保護

14.4快速處理渠道建設

市法院

建立在知識產權保護關鍵環節與上級法院聯動機製，構建快速反映、谘詢渠道。

市市場監管局

建立本市知識產權重點關注市場名錄，針對名錄中市場主體，建立再次申請商標注冊特快申請渠道，提升再次申請速度。

14.5知識產權運用效益

市法院

為企業方獲得專利權質押的企業實施貼息、保險費、評估費等補助提供法律谘詢服務。

市市場監管局

對有專利質押需求的企業，提供政策講解、材料填報指導登一體化服務。

14.6侵權懲罰賠償

市法院

遵循“指定管轄”原則，對涉知識產權的案件，嚴格執行侵權懲罰性賠償製度。

市市場監管局

建立侵權糾紛解決機製，加強侵權懲罰賠償案件與法院有效銜接。

14.7侵權假冒犯罪

市市場監管局

優化“行刑銜接”工作機製，做好涉案證據向公安局移送。

14.8知識產權培育和資助獎勵

市市場監管局

加大知識產權相關政策宣傳力度，落實專利申請材料一次性告知、上門指導服務。

14.9新業態新領域

市市場監管局

對互聯網、電商平台等新業態新領域開展知識產權普法宣傳，開展微商等新商業模式的監管網絡知識產權維權。

15.行政檢查備案

15.1規範行政檢查備案

市市場監管局

做到市場監督檢查人員，檢查事項，檢查對象清單化，杜絕無證檢查，做到清單之外無檢查。

15.2新模式檢查

市市場監管局

推行“互檢網+陽光廚房”新模式，開展學校食堂檢查工作，實現全市學校食堂透明化。

15.2新模式檢查

市市場監管局

依托“食安智慧監管係統”對餐飲單位進行日常監管，做到檢查數據100%同步，實現“精準監管”、“智慧監管”。

優化法治環境組

15.行政檢查備案

15.3行政執法“三項製度”

市司法局

約束和規範行政執法的源頭、過程、結果，推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”。

16.包容審慎監管執法

16.1執法“四張清單”

市司法局

將不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強製情形實行包容審慎監管執法，實現“四張清單”的公示、備案。

16.2“四新經濟”實體

市司法局

對新技術、新產業、新業態、新模式的“四新經濟”實體，采取包容審慎監管執法方式，督促其依法經營。

17.提供高效法律谘詢

17.1“12348”法律谘詢

市司法局

引導企業群眾撥打“12348”在線免費進行法律谘詢、法律指引活動。

17.2法律服務工作站

市司法局

開展法律服務進園區，在邊合區建立法律服務工作站。

18.依法免責免罰

18.1從輕減輕免責免罰

市法院

對輕微刑事犯罪行為，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰。

18.2刑事訴訟全貫通

市法院

推進刑事訴訟全貫通，保障《清單》一體遵守、一體執行。

優化人才環境專班

19.勞動力市場監管

19.1就業監管靈活性

市人社局

依托“吉林智慧人社-用工動態監測係統”，對全市15家樣本企業開展企業用工動態監測工作，掌握樣本企業用工需求以及缺工情況，分析原因和規律。

19.2工作質量控製方麵靈活性

市人社局

依托“智慧人社-勞動關係管理係統”，每年至少一次在全市用工備案企業範圍內開展“企業薪酬調查”工作，全麵掌握企業人工成本情況、企業從業人員工資報酬以及同工同酬等情況。

優化人才環境專班

19.勞動力市場監管

19.3推行柔性執法

市人社局

建立企業勞動保障守法誠信等級評價體係，根據企業上年度遵守勞動保障法律、法規和規章，以及勞動保障違法行為被查處情況將企業分為A、B、C三個等級，並根據企業等級增加或減少勞動保障監察日常巡視檢查頻次。

19.4城鎮新增就業

市人社局

依托“智慧人社-就業”平台，靈活就業人員可以通過智慧人社網上辦事大廳、手機APP、微信公眾號線上渠道辦理就業登記、失業登記、求職招聘、就業援助等業務，提高就業效率。

19.5勞動力成本

市人社局

實施高校畢業生靈活就業社會保險補貼政策，對吸納離校2年內未就業高校畢業生的小微企業給予最長不超過1年的社會保險補貼。

實施新型學徒製培訓補貼政策。企業在職職工（含見習期）參加新型學徒製培訓的，按規定給予每人每年4000元的職業培訓補貼。

19.6勞動力市場服務有效性

市人社局

搭建“共享網絡線上用工平台”，以就業援助月、民營企業招聘周等活動年內召開線下招聘會不少於10場。依托“延邊就業創業網圖們市用工專區”、“圖們就業創業微信平台”等線上渠道，麵向用人單位提供免費信息發布服務，並實時同步更新招聘、求職信息。

19.7勞動用工法製管理

市人社局

按照“誰普法誰執法”責任製和“雙隨機一公開”工作要求，年內至少開展1次勞動用工法律法規宣傳，及用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查。

19.8落實人才政策

市人社局

對符合條件的初次創業的就業困難人員、離校2年內高校畢業生、返鄉農民工和退役軍人等人群發放5000元的一次性初次創業補貼。

優化人才環境專班

20.人才隊伍建設

20.1職業技能等級認定

市人社局

配合州級職業技能鑒定機構推進技能人才水平評價類職業資格轉為職業技能等級認定工作，規範統一職業技能鑒定申報程序、申報材料，落實職業技能鑒定領域“一次性”告知製度。

20.2人才培養

市人社局

推行終身職業技能培訓服務。對接市場和產業發展需求，以培養符合企業崗位需求的中、高級技術工人為目標，為企業訂單式提供新型學徒製培訓服務。

20.3人才激勵

市人社局

運用好邊遠艱苦地區薪資高定政策，對於新聘用我市事業單位的高校畢業生轉正定級高定1-2級。

20.4高端人才引進

市委組織部

充分利用“招才引智”“遊子歸巢”等引才平台，專設“企業服務崗”定向招聘高層次專業技術人才，拓寬企業人才引進渠道。

20.5人才服務保障

市委組織部

為企業人才提供培育、交流、表彰、關懷等“四類”服務。

優化招商環境組

21.招商引資

21.1鼓勵創新創業

邊合區

依托返鄉產業園及創客空間，對入駐圖們邊合區的返鄉創業IT項目免除三年房屋租賃費，為小型企業、年輕創業團隊免費提供孵化創業基地，為創業人員提供創業培訓、法律政策谘詢、技術支持等服務。

21.2產業孵化基地

邊合區

開展跨區域、跨國界孵化合作，新建人才培訓交流中心項目。

加大基礎設施建設,2021至2023年三年內投資1.3億元，完成廠房升級改造,加強安全生產工作，提高企業員工安全意識。

21.3創業扶持

市人社局

對符合創業擔保貸款條件的個人提供最長達到3年，最高達到20萬元的創業擔保貸款，對符合創業擔保貸款條件的中小微企業提供最長達到2年，最高達到400萬元的創業擔保貸款。

優化招商環境組

21.招商引資

21.3創業扶持

市人社局

每半年組織一次創業培訓，為有創業意願的就業困難人員有針對性地提供創業培訓、開業指導、政策谘詢等全麵服務。

21.4招商引資服務

市商務局

謀劃包裝產業類、文化旅遊類、醫藥健康類、農業類等100個招商項目，建立項目庫；收集50戶外出招商和接待企業公司簡介、對接項目等信息，建立客商信息資源庫，赴長三角、珠三角、環渤海、京津冀等地開展精準招商活動，計劃年內外出招商15次。

市工信局

加快推進圖們化工園區“七通一平”、供水（工業水、生活水）、供電、供熱、工業氣體、汙水、危廢處置等公用工程基礎設施建設。

圍繞化工園區上下遊產業鏈開展招商引資，積極謀劃引進化藥、醫藥中間體、染料及染料中間體等產業項目。

積極承接長三角、京津冀、珠三角等沿海發達地區生物基材料、高性能高分子材料和環保型精細化工產業項目轉移。

通過“走出去”和“請進來”方式，積極宣傳圖們化工園區發展規劃和區位優勢，深度對接安徽凱奇、之江化工、江蘇亞邦等知名企業，推動項目盡快落地。

21.5提升市場開放度

市商務局

建立多語言法律谘詢、提供公益性法律服務的外商投資企業投訴處理服務機製。

優化招商環境組

21.招商引資

21.5提升市場開放度

市商務局

建立服務專員“聯係卡”製度和“一對一”掛鉤聯係企業工作台賬，落實重點外資企業聯係製度,引進芝麻開門電子商務有限公司，推進跨境電商發展。

21.6金融支持

人民銀行圖們市支行

推廣“吉企銀通”應用，金融機構提供線上服務，對扶持政策進行專家解讀，減少小微企業融資需求等待時間，獲得融資支持。

優化民營經濟環境組

22.獲得電力

22.1用電報裝程序

市供電中心

19種非居民業務變更以及15種居民業務變更實行“一證受理”與“容缺受理”，精簡45%辦電資料。

低壓辦電環節由8個壓減為“申請受理、裝表接電”2個環節，高辦電環節壓由11個壓減為“申請受理、供電方案答複、外部工程實施、裝表接電”4個，平均壓縮率達到70%。

對符合條件的低壓短距離電力接入工程，實行告知承諾、審批改備案或取消審批。

22.2用電報裝時間

市供電中心

推行高壓用戶接電“省時、省力、省錢”服務，高壓單電源、高壓雙電源客戶辦理時間分別壓減至20個、30個工作日以內。

壓減電力接入工程審批時間，低壓、10千伏及以下高壓電工程接入審批時限分別壓減至5個、10個工作日以內。

22.3用電報裝成本

市供電中心

用電價格實行低壓小微企業接電“零上門、零審批、零投資”三零服務，免費提供電能表等辦電報裝設備。

22.4用電報裝辦理流程透明度

市供電中心

推行用電報裝網上申請“陽光辦電”，實現收費標準、服務標準、辦理流程、接電時限“四公開”。

優化民營經濟環境組

22.獲得電力

22.5電力供應可靠性

市供電中心

提升帶電作業水平，減少客戶停電感知，實現供電可靠性99.8%以上。

22.6企業用電支出

市供電中心

降低用電成本，下調用電收費標準一般工商業電價每千瓦時降低1.53分，平均為企業用電支出降低2%。

23.獲得用水

23.1用水報裝程序

水務集團

推行用水報裝“提前介入、提前指導”前置谘詢服務，通過上門服務、技術谘詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。

用水報裝流程辦事環節由7個環節壓減至2個，縮減報裝環節60%。

實行立項批文、規劃許可證、施工許可證材料容缺受理、現場勘察、編製施工方案、委托施工隊現場複勘、準備材料環節並聯審批。

23.2用水報裝時間

水務集團

實行網上報裝和窗口一站式服務，用水報裝時間由8工作日壓減至5個工作日以內，降低企業辦水時間37%。

23.3用水報裝成本

水務集團

全麵推行“三零”服務，對符合條件的用戶實現報裝“零成本”。

23.4用水報裝辦理流程透明度

水務集團

加強“互聯網+獲得用水”，實行線上報裝、谘詢、投訴等業務辦理。

水務集團

實現用水報裝一次性告知書、辦事流程、收費依據、設計方案等信息“四公開”，提高用水報裝流程的透明度。

優化民營經濟環境組

23.獲得用水

23.5企業用水支出

水務集團

學校、社區、養老等公益性單位、小微企業及殘疾人創業（非特殊用水）按居民價格3.66元/噸收取，降低用水支出40%。

24.獲得用氣

24.1用氣報裝程序

長春燃氣（圖們）公司

推行“提前介入、提前指導”前置谘詢服務，通過上門服務、技術谘詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。

實行居民有效身份證、詳細住址、企業法人代表有效身份證及加蓋單位公章的營業執照、組織機構代碼證材料可容缺受理，現場勘探、設計、施工材料環節並聯審批。

用氣報裝流程辦事環節由5個環節壓縮至申報、勘探設計畫圖、施工方案3個環節，縮減報裝環節40%。

24.2用氣報裝時間

長春燃氣（圖們）公司

到2021年底前，將供氣辦事時間壓縮至5個工作日內，實現縮減報裝時間，平均縮減時間達到40%。

24.3用氣報裝成本

長春燃氣（圖們）公司

用氣報裝“零收費”，不收取谘詢費、工本費、手續費等不提供實質服務內容的辦理費用。

24.4用氣報裝辦理流程透明度

長春燃氣（圖們）公司

加強“互聯網+獲得用氣”，推行“掌上營業廳”，實現線上業務谘詢、投訴、報裝、査詢、繳費、發票下載、信息變更等業務辦理。

公開用氣報裝一次性告知書、辦事流程、收費依據等相關的信息“四公開”，提高用氣報裝流程的透明。

24.5企業用氣支出

長春燃氣（圖們）公司

降低用氣成本，推行四層階梯降費，用氣支出從6.5元/立方最低降至5元/立方，平均節約20%。

優化民營經濟環境組

25.生態環境

25.1保護藍天碧水淨土

州生態環境局圖們市分局

整治秸稈禁燒,實現全域全麵禁燒，打贏藍天保衛戰。

推進鄉鎮汙水處理站建設和轄區內入河排汙口規範建設，提高水生態環境質量。

落實“三線一單”製度，優化區域開發與保護格局。

市林業局

通過對公益林生態紅線的監督和管控、林業資源病蟲防治和森林防火等工作，實現森林覆蓋率達到70.06%以上。

市住建局

加大市政道路項目投入，對建設街、錦水街、迎春路、口岸大街等4條街道進行道路與排水工程完善及鋪設工作，總投入12007萬元。

市交通局

推進交通道路建設，實現轄區內交通設施完好率達到90%以上，道口硬化率達到100%。

推進城鄉公交一體化和巡遊出租汽車公司化改革，提升市民出行便利度、舒適度。

26.基本公共服務

26.1擁有教育資源

市教育局

加大教育硬件設施投入力度，新建第三中學教學樓，聘用40餘名各階段教師，提高教育資源分布及供給水平。

26.2擁有醫療資源

市衛健局

與延邊醫院、吉大三院等三甲醫院建立醫聯體，聘請外地專家來圖建立專家工作室，提高醫療資源供給水平。

26.3擁有量文化資源

市文廣旅局

完善、新建文化資源設施15個，合理分配文化資源，提高文化資源的供給水平。

26.4資源租金

邊合區

開展企業使用公共資源用地租金專項行動，免費為企業提供使用公共資源。

26.5擁有市場中介數

市司法局

建立開辦律師所事務事宜一次性告知製度，提供協辦服務。

市財政局

會計事務機構審批全程網上辦理,實現企業“零跑動”，為企業節省時間達50%。

優化民營經濟環境組

26.基本公共服務

26.6推進基本公共服務均等化

市衛健局

加強公共衛生管理工作，家庭醫生簽約率達到現有常住人口30％以上。

市教育局

實現同城同待遇政策，隨遷子女報名方式與本地戶籍學生報名方式相同，提供中小學課後看護服務。

市文廣旅局

加強體育設施全覆蓋與文化資源全覆蓋。

市社保局

實施全民參保計劃,推進非本地戶籍在城鎮就業的新業態從業人員、靈活就業人員、農民工等重點群體在本地參加企業職工基本養老保險。

27.通信基礎設施建設

27.1公示公共資源開放目錄

市工信局

結合5G建設規劃方案，製定公共資源開放目錄，實現公共資源開放信息在政府門戶網站全公開。

27.2免費開放公共資源

市工信局

整治違規收取租金問題，逐步實現企業使用公共資源租金清零。

28.政策兌現

28.1政策承諾兌現

市政數局

圍繞糾正政策死板、照搬照抄、宣傳不夠、一變再變、“雁過拔毛”等方麵問題，開展政策落實方麵問題專項整治活動。

28.2強調降成本政策

市發改局

落實各項降成本政策，組織開展全市水電氣暖行業成本監審，做到“隻減不增”。

28.3強調財政政策

市財政局

組織召開銀企對接會，扶持和培育重點企業，為企業融資需求，拓寬渠道，培育實施主體。

29.構建新型政商關係

29.1構建“親”“清”新型政商關係

市政數局

征選10名營商環境監督觀察員，加大民主監督力度。

市工信局

7個重點產業實行產業鏈鏈長製，構建新型政企關係。

29.2開展助企活動

市工信局

圍繞減稅減費、融資對接、司法維權、公平競爭等12個方麵開展“服務企業周”活動。

市司法局

助力企業發展，持續梳理清理規範性文件,製定清理清單。

優化民營經濟環境組

29.構建新型政商關係

29.2開展助企活動

邊合區

舉行“政銀企”對接會等創新形式，圍繞稅務、貸款等業務進行紓困活動，推動解決企業在融資貸款方麵的實際困難。

優化政務服務環境組

30.創新監管

30.1“雙隨機、一公開”

市市場監管局

開展“雙隨機、一公開”執法，加強抽查的統一化、製度化、規範化，有效支撐事中事後監管。

30.2監管執法信息公開

市市場監管局

市場執法業務部門在行政執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布，其中行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開。

30.3
“互聯網+監管”

市市場監管局

實現動態化標準化管理，推動同一監管事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一。

30.4
“1十50”監管

市市場監管局

對藥品、疫苗、特種設備、危化品等關係人民生命安全，身體健康事項實現全鏈條嚴格監管。

31.信用建設

31.1守信激勵和失信治理

市政數局

建立“守信紅名單”和“失信黑名單”，實現信用分級分類監管。

31.2信用製度和基礎建設

市政數局

建立信用信息歸集共享機製，實現行政許可和行政處罰7日內“雙公示”。

31.3 誠信文化和誠信建設

市政數局

開展市場準入誠信教育，推進“誠信建設萬裏行”活動。

31.4信用服務和信用創新

市政數局

推進“信易貸”、“信易閱”、“信易批”工作，拓寬信用應用場景。

優化政務服務環境組

32.優化政務服務

32.1政務服務標準化

市政數局

優化政務服務事項清單，確保全省同一政務服務事項在省市縣鄉村的基本編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、申請材料等16個要素統一。

32.2“一網通辦”

市政數局

所有政務服務事項納入“吉事辦”平台辦理，除“網辦負麵清單”外所有事項均可實現網上辦理，做到“應上盡上、全程在線”。

32.3“隻進一扇門”

市政數局

實現政務服務事項“應進必進”實體政務大廳，全部做到“三集中、三到位”，杜絕“場外審批”“體外循環”。

32.4“一窗受理”

市政數局

出台《圖們市政務服務辦事指南一本通（2021版）》。

組建“一窗受理”隊伍，從“多崗分散”向“五崗專職集中”轉變，逐步打造一支能夠跨部門、跨領域、跨層級的“無差別全科受理”隊伍。

32.5“最多跑一次”改革

市政數局

出台《圖們市優化審批服務“告知承諾＋容缺受理”若幹舉措（2021版）》。

政務服務事項審批時限平均壓縮至法定時限50％以上。

推出“退休不多跑”等，企業、群眾辦事“一件事一次辦”事項舉措。

32.6公共資源配置領域政府信息公開

市政數局

推進政府信息公開，實現全市公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果五公開。

做到公共資源配置領域信息政府網站、公共資源交易服務平台可追溯。

除法律、法規另有規定外，政府信息公開時效壓縮至法定時效的50%。

32.7政務大廳標準化建設

市政數局

強化大廳服務日常督查，落實“好差評”渠道全覆蓋、結果全公開。

優化政務服務環境組

32.優化政務服務

32.7政務大廳標準化建設

市政數局

提升便企利民多元化服務水平，開展網上受理、預約服務、快遞郵寄。

加強大廳製度建設，建立完善窗口首問負責製、一次性告知製、限時辦結製等製度，以製度管人、管事。

32.8推進政務服務“跨省通辦”

市政數局

實現“跨省通辦”事項數據資源全麵共享。

在政務服務大廳設立“跨省通辦”專窗、自助服務區，推動“異地代收代辦”。

推進政務服務“跨省通辦”事項電子印章網上可使用率達100%。

優化項目建設環境組

33.投資項目審批

33.1投資項目在線審批

市發改局

為項目建設實施提供審批核準備案等立項手續、報建手續、中介服務及政策法律法規谘詢等審批服務，實現項目網上申報、網上受理、網上審批、做到信息公開、協同監管。

33.2辦成項目前期“一件事”

市發改局

將項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，推進項目協同服務機製。

33.3承諾容缺審批

市發改局

結合信用審批，在投資項目承諾容缺二十條製度基礎上，加大容缺範圍，明確項目容缺要件。

34.工程建設項目審批

34.1工程建設項目在線審批

市政數局

推進工程項目審批，實現“網上辦”、“全程辦”、“一次辦”。

對政府投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內,一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內。

市政數局

市林業局市交通局市住建局市自然資源局

工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行並聯審批，取消建築垃圾清運審批事項。

優化項目建設環境組

34.工程建設項目審批

34.1工程建設項目在線審批

市政數局

市水利局

市住建局

市人社局

市自然資源局

實現水土保持補償、人防異地建設、城市基礎設施建設、占用道路挖掘修複、施工圖審查“零收費”辦理，農民工工資保證金免收管理費，國家市場監督管理總局認定的小微企業免收不動產登記費。

34.2施工圖聯審

市住建局

房屋建築和市政基礎設施工程全麵實施施工圖數字化聯合審查，辦理時限由原來的27個工作日縮短至15個工作日，壓縮時限達到45%。

34.3聯合驗收

市住建局

通過企業預約等方式，對房屋建築和市政基礎設施工程逐步推行聯合驗收。

34.4聯合測繪

市自然資源局

實行聯合測繪，建設聯合測繪共享平台，推進“一次委托、統一測繪、成果共享”。

34.5協同服務

市政數局

建立工程建設項目審批綜合服務窗口，推行“一單五清”告知單和“一站式”服務。

邊合區

市發改局

開展“區域能評+區塊能耗標準”改革試點工作，提升區域評估覆蓋麵，推進應用區域評估簡化審批事項。

34.6分級申領施工許可

市住建局

探索實行按需求分級申領施工許可證，在滿足技術安全條件時，允許企業按基坑、地下室和地上等部分分段辦理。

34.7社會投資小型低風險項目改革

市住建局

市自然資源局    

市政數局

推行“清單製+告知承諾製”審批改革，將社會投資小型低風險項目改革，時間壓縮至17個工作日，辦事環節壓減到2個。

優化政務服務環境組

35.企業信心指數

35.1中小企業投資意願

市工信局

實施工業項目服務秘書機製，在投融資、要素獲得（勞動力、能源、原材料）等方麵開展工業項目建設攻堅活動，提高企業投資意願。

35.2清理拖欠民營企業中小企業賬款

市工信局

清理拖欠民營企業中小企業賬款，實現償還率達100%。

優化政務服務環境組

35.企業信心指數

35.3落實“兩個依法納入預算”

市財政局

因政府和有關部門責任與國家利益、公共利益或者法定事由導致不能履行、不能兌現承諾，給市場主體造成損失的，將賠償金或者補償金納入“兩個依法納入預算”。

35.4落實《保障中小企業款項支付條例》

市工信局

規範支付行為，防範賬款拖欠，開展中小企業賬款支付情況自查自糾專項行動。

35.5政府誠信履約

市政數局

不斷提升誠信政府形象，開展履行契約問題專項整治行動。