根據《吉林省優化營商環境條例》《吉林省行政執法監督條例》《吉林省促進大數據發展應用條例》《吉林省行政檢查執法備案智能管理改革工作規則（試行）》有關規定，為進一步規範行政檢查執法行為，營造法治化、規範化、透明化行政檢查執法環境，切實激發市場主體活力，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，深化簡政放權、放管結合，全麵推行行政檢查及基於行政檢查開展的行政執法備案智能管理改革（統稱行政檢查執法備案智能管理改革），特製定此實施方案：
一、改革工作目標
行政檢查執法備案智能管理改革以使用“我要執法”App為重要抓手，建設行政檢查“事前、事中、事後”管理平台，輔助行政執法人員開展移動監管工作，構建規範高效的行政檢查執法環境，保證行政權得到依法正確行使，保證法人和其他組織合法權益得到切實保障。
二、改革總體要求
行政檢查執法備案智能管理改革是利用信息化手段，在行政檢查前對檢查事項進行智能備案，到達現場後通過“電子亮證”“電子亮單”，對行政檢查結果及行政執法措施電子化報備，檢查後推行網上背對背評價，從而實現行政檢查執法全過程、全鏈條電子留痕，數字化管理，打造“執法報備，手機亮證，掃碼迎檢，事後評價”的行政檢查執法監督管理新模式。
三、改革範圍
參照全省“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”抽查清單，除交通警察道路執勤執法、城市綜合管理執法等不確定被檢查對象的行政檢查及行政執法外，其他行政檢查及基於行政檢查開展的行政執法都要納入行政檢查執法備案智能管理改革。
四、工作專班、工作小組及工作職責
（一）成立工作專班
為全麵推行行政檢查執法備案智能管理改革，在圖們市營商環境建設領導小組下設圖們市行政檢查執法備案智能管理改革工作專班，組織、領導、研究、部署、推進全市行政檢查執法備案智能管理改革工作。工作專班組長由市委書記、市委副書記、市長擔任，副組長由分管市級領導擔任，組員由監察、宣傳等部門分管領導以及全市行政檢查執法等部門主要負責人擔任。
組 長：權大傑 市委書記
肖誌剛 市委副書記
金哲俊 市委副書記、市政府市長
副組長：高 放 市委常委、市委宣傳部部長
吳文浩 市委常委、市政府副市長
張春鳴 市委常委、紀委書記、監委主任
王 琦 市政府副市長、公安局局長
沈 強 市政府副市長
組 員：薑虎傑 市紀委監委副書記
金 輝 市委宣傳部常務副部長
呂雅東 市市監局局長
鄭青龍 市司法局局長
金 虎 市融媒體中心主任
薑鬆林 市政數局局長
工作專班辦公室設在市政數局，承擔工作專班日常工作，辦公室主任由市政數局局長薑鬆林兼任。
（二）組建專項推進組
工作專班下設6個業務組，實行業務組長包保負責製。各業務組組長由各領域市級領導兼任，副組長由成員單位主要負責人或正科級領導幹部兼任。
1.綜合推進組
組 長：沈 強 市政府副市長
副 組 長：薑鬆林 市政數局局長
成員單位：市政數局、市司法局、市市場監管局
負責做好行政檢查執法備案智能管理係統的正常運行和維護保障；負責全市行政檢查執法環境監督；負責行政檢查執法備案智能管理改革的指導、組織推進和溝通協調，確保及時發現並推進解決影響改革落實的困難和問題；負責將行政檢查執法備案智能管理改革與評選營商環境建設先進集體、先進個人以及績效考評相結合。
2.監督執紀組
組 長：張春鳴 市委常委、紀委書記、監委主任
副 組 長：薑虎傑 市紀委監委副書記
成員單位：市紀委監委、市政數局、市司法局、市市場監管局、各行政檢查執法單位
負責根據本轄區內行政檢查執法備案智能管理改革情況，市紀委監委聯合市營商環境辦公室、市司法局、市市場監管局開展行政執法監督和營商環境監督工作，重點查處無執法證檢查、檢查不備案、隨意檢查、野蠻檢查、隨意處罰，以及“掐脖二”和“微腐敗”問題，對違規違紀實施檢查的部門和責任人進行追究問責。
3. 執法審查組
組 長：王 琦 市政府副市長、公安局局長
副 組 長：鄭青龍 市司法局局長
成員單位：市司法局、各行政檢查執法單位
負責行政檢查執法人員執法資格證件審核工作，堅持完善一批更新一批，及時更新完善執法人員庫；負責行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法製審核、行政裁量基準、行政執法責任製、行政執法資格和證件管理等行政執法工作製度落實情況進行監督。
4.檢查對象規範組
組 長：吳文浩 市委常委、市政府副市長
副 組 長：呂雅東 市市監局局長
成員單位：市市監局、各行政檢查執法單位
負責指導行政檢查執法單位建立完善市場主體名錄庫，確保市場主體覆蓋全麵、準確無誤、數據可查。對非市場主體的場所場地等作為重點檢查對象的，指導行政檢查執法單位進行梳理並納入行政檢查執法備案智能管理係統。負責組織行政檢查執法單位對本單位審查合格的行政檢查執法人員信息、行政檢查事項、市場主體信息錄入行政檢查備案智能管理係統，督促其嚴格執行行政檢查執法備案智能管理製度，規範行政執法程序。
5.宣傳及輿情監測組
組 長：高 放 市委常委、市委宣傳部部長
副 組 長：金 輝 市委宣傳部常務副部長
成員單位：市委宣傳部、（市網信辦）、市融媒體中心、各行政檢查執法單位
負責結合行政檢查執法備案智能管理改革工作，謀劃設計專欄、專版，推出專題宣傳報道。為行政檢查執法單位主要負責人公開承諾提供媒介。協調中、省直媒體加大對此項工作報道力度，及時展示我市工作新舉措新成果。負責實時采集有關行政檢查執法備案智能管理改革工作的話題，進行輿情監測，積極回應社會關切。
五、改革方法及應用
（一）行政檢查執法報備準備
1.行政檢查執法單位要對標國務院“互聯網+監管”係統監管事項清單，認領行政檢查執法事項，進一步補充完善“互聯網+監管”係統監管中的檢查事項清單；對暫不納入行政檢查執法備案智能管理的事項，向市營商環境建設辦公室提出原因，彙總報送到省營商環境建設辦公室統一研究並列入暫緩實施事項清單。（牽頭單位：市市監局，配合單位：行政檢查執法單位按職責分工落實，完成時限：2023年4月底，實行動態管理，長期推進）
2.行政檢查執法單位盡快、實時組織本單位行政檢查執法人員下載行政檢查執法備案智能管理係統（“我要執法”手機APP），並做好係統運行適配工作。（牽頭單位：市政數局，配合單位：行政檢查執法單位按職責分工落實，完成時限：2023年4月底，實行動態管理，長期推進）
（二）行政檢查執法報備
1.行政檢查執法單位應當落實省、州、市推行行政檢查執法備案智能管理改革要求，按照規定程序將行政檢查執法信息（包括行政檢查事項名稱、檢查類型、人員信息等）填報到行政檢查執法備案智能管理係統，並對填報信息的合法性、準確性、真實性負責。（行政檢查執法單位按職責分工落實）
2.行政檢查執法單位不得隨意更改已經歸集到行政檢查執法備案智能管理係統的行政檢查執法信息。確需更改的應當由信息歸集主體向工作專班辦公室書麵提出修改申請，經同意後進行修改。（行政檢查執法單位按職責分工落實）
3.行政檢查執法單位應當實時將行政檢查執法信息錄入到行政檢查執法備案智能管理係統；已在係統中備案事項因客觀條件限製，不能做到實時填報的，應當在每個行政檢查執法程序完成後及時將行政檢查執法信息錄入至行政檢查執法備案智能管理係統。（行政檢查執法單位按職責分工落實）
4.行政檢查執法單位通過係統對接方式歸集行政檢查執法信息的，應當按照行政檢查執法備案智能管理製定的對接標準，將行政檢查執法信息歸集至行政檢查執法備案智能管理係統。（行政檢查執法單位按職責分工落實）
（三）行政檢查執法報備信息應用
1.行政檢查執法備案智能管理係統歸集的基礎信息和行政檢查執法信息以及相關統計結果可以作為開展行政執法監督、營商環境監督工作的依據。（牽頭單位：市紀委監委，配合單位：行政檢查執法單位按職責分工落實）
2.行政檢查執法單位可以使用行政檢查執法備案智能管理係統歸集的本部門行政檢查執法信息。（行政檢查執法單位按職責分工落實）
3.經市營商環境辦公室同意，行政檢查執法備案智能管理係統已經歸集的信息可用於部門之間的共享。（牽頭單位：市政數局，配合單位：行政檢查執法單位按職責分工落實）
（四）行政檢查執法評價反饋
1.行政檢查執法單位或行政檢查執法人員開展行政檢查執法後，被檢查對象可依據相關法律法規對行政檢查執法情況進行背對背評價，行政檢查執法人員不得用威脅性語言幹預被檢查對象的評價行為。（行政檢查執法單位按職責分工落實）
六、機製保障
（一）“好差評”核查處置機製
由市營商環境辦公室負責對被檢查對象評價情況進行檢查，並依據評價結果進行排名。“好評”年度排名全市前三名的單位及個人將進行通報表揚，並給予營商環境績效考評分數加5分獎勵。“差評”年度排名全市前三名的單位及個人給予營商環境警示提醒一次，並給予營商環境績效考評分數扣5分處理；若是出現篡改、虛構、泄密等情節嚴重的“差評”，經查實，涉及違紀的移交市紀委監委處理。
給出“差評”的市場主體，若經查實，確認市場主體“差評”不實的情況，根據所在領域行管部門分級分類監管機製，扣除市場主體相應信用積分。
（二）倒查監督機製
由市紀委監委聯合市營商環境辦公室通過行政執法檢查結果對行政檢查執法單位開展倒查，有下列8項情形（以下稱為倒查監督機製8項情形）之一的約談該行政檢查執法單位主要負責人，情節嚴重的，給予通報批評。
1.行政檢查執法單位或行政檢查執法人員有未按規定要求提供行政檢查執法備案智能管理係統備案信息的；
2.歸集的行政檢查執法備案智能管理係統信息錯誤、遺漏並產生不良影響的；
3.篡改、虛構行政檢查執法備案智能管理係統信息的；
4.違反規定披露或者泄露行政檢查執法備案智能管理係統信息的；
5.未按規定完成或者反饋行政檢查執法備案智能管理係統管理信息的；
6.利用行政檢查執法備案智能管理係統信息進行商業活動的；
7.違反規定公開非本單位歸集管理、統計分析生成的行政檢查執法信息的；
8.其他不按要求歸集或者使用行政檢查執法備案智能管理係統信息的行為。
（三）民主監督機製
以5家州級軟環境監測點、10家州級軟環境監測點、49名監督員為基本點，實時在工作微信群中征集倒查監督機製8項情形的問題線索。同時通過召開座談會、走訪調研活動、征求意見表以及熱線電話、政府網站等形式輻射全市，廣泛征集問題線索。發現同一行政檢查執法單位累計1次違反倒查監督機製8項情形的，給予營商環境警示提醒一次；累計2次的，給予全市通報一次；累計3次的，給予年末營商環境績效考評降檔處理；累計4次及以上的，給予年末營商環境績效考評中行政檢查執法備案智能管理工作分數0分處理。若經查實，確認市場主體投訴舉報不實的情況，根據所在領域行管部門分級分類監管機製，扣除市場主體相應信用積分。
（四）賽馬考核機製
以“比進度、亮賽點、促提升”為工作目標，堅持“縱向+橫向”雙向“賽馬”。縱向以《行政檢查執法備案智能管理改革賽馬指標》（詳見附件1）為考核準則，全市各行政檢查執法單位推動行政檢查執法備案智能管理改革全麵“落地”，每季度按指標完成分數情況賽馬排名。橫向以《行政檢查執法報備統計分析係統數據》為考核準則，各行政檢查執法單位與州內其他縣市同一部門統一時段比較，通過檢查備案數據、現場核驗數據、結果填報數據每季度進行賽馬排名。排名全州第1名的，給予營商環境績效考評分數加10分獎勵；排名全州第2-3名的，給予營商環境績效考評分數不加分不扣分處理；排名全州第4-6名的，給予營商環境績效考評分數減5分處理；排名全州第7-8名的，給予營商環境績效考評降檔處理。
六、工作要求
（一）認真組織實施
行政檢查執法備案智能管理改革工作專班成員單位要落實主體責任，精心組織，指派專人負責，保證行政檢查執法備案工作紮實穩妥、有序推進。
（二）加大宣傳引導
各行政檢查執法單位要製定宣傳方案，主要負責人在被檢查對象中廣泛宣講，消除顧慮，利用圖們發布、圖們融媒等媒體公開承諾。要充分利用廣播電視、政府網站及微信公眾號等媒體，以及印發營商環境政策宣傳海報等方式，全方位開展宣傳，做到執法單位負責人、執法人員和被檢查對象應知盡知，廣而告之。
（三）參加組織培訓
各行政檢查執法單位積極參加工作專班辦公室組織的推進部署、業務培訓會議，按時接收、反饋文件傳輸係統、微信工作群工作通知、培訓內容和改革推進、遇到問題情況，同時采取多種形式召開本單位動員會、培訓會，做好行政檢查執法備案智能管理係統操作講解、演示和答疑工作。
（四）加強保密管理
行政檢查執法單位加強對行政檢查執法備案智能管理係統的保密管理，做好對涉及國家安全、公共安全、商業秘密、個人隱私等數據的保護工作。
附件：1.行政檢查執法備案智能管理改革賽馬指標
2.行政檢查執法備案智能管理改革單位
