2020-06-05 08:56 來源 :
打印 |字號: |
0

圖們市關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見的通知

圖政辦發〔201889

圖們市關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見

為進一步打造融合、協同、共享的創新創業生態環境,鼓勵、支持、彙聚創新人才,培育、營造、繁榮創新文化,按照《國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)和《吉林省人民政府關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》(吉政發〔2017〕35號)精神,結合我市實際,特製定本意見。

一、切實增強以大眾創業萬眾創新推動我市全麵振興發展的思想自覺和行動自覺

創新是引領發展的第一動力,創業是改善民生的重要途徑,大眾創業萬眾創新蓬勃發展,已經成為實施創新驅動發展戰略的重要載體。全市上下要深刻認識實施創新驅動發展戰略的重大意義,把創新創業擺在全市經濟社會發展全局的核心位置,切實增強以大眾創業萬眾創新促進產業轉型升級。要以深入推進供給側結構性改革為方向,以振興實體經濟為目標,堅持“融合、協同、共享”,做好“有中生新”和“無中生有”兩篇文章,進一步係統性優化創新創業生態環境,強化政策供給,著力突破發展瓶頸,充分激發全社會創新創業潛能,拓展創新創業的覆蓋廣度,提升創新創業的科技內涵,增強創新創業的發展實效,在更大範圍、更高層次、更深程度上推進形成全市“大眾創業、萬眾創新”新局麵。

堅持創新驅動。牢固樹立創新發展理念,全力推進創新驅動戰略向縱深發展,實現創新帶動創業、創業促進創新的良性循環。堅持創新創業與實體經濟相結合,創造新供給、釋放新需求,形成以創新為主要引領與支撐的發展模式。 

堅持深化改革。破除製約創新創業發展的體製機製障礙,深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉變,著力改善營商環境,構建包容創新的審慎監管機製,推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。 

堅持服務創新。針對新技術、新業態、新模式發展麵臨的政策、市場、資金等難點問題,創新政府公共服務方式,加大普惠性政策支持力度,形成市場化、專業化、資本化、全鏈條增值服務體係,提高創新創業效率。 

堅持人才優先。充分激發人才創新創業活力,建立改革急需緊缺高端人才引進機製和評價機製,健全保障體係,引進高層次人才,促進人才合理流動,加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。 

堅持開放共享。充分發揮社會資本作用,以市場機製促進多元化供給與多樣化需求更好對接,推動創新要素資源集聚、開放、共享,實現人人參與、人人盡力、人人享有,推動科技成果在全社會範圍實現共享和轉化。

二、進一步加快科技成果轉化

破除製約創新創業的體製機製障礙,強化知識產權保護,鼓勵提升創新能力,推進創新資源共享,促進科技成果向現實生產力轉化。

(一)嚴格執行國家有關法律、法規,強化知識產權行政執法與司法保護的有機銜接,建立健全知識產權行政主管部門、執法部門與司法審判機關的信息共享、訴調對接等工作機製。發揮全市知識產權運營公共服務平台樞紐作用,加快建設全市知識產權運營服務體係。建立全市知識產權維權援助服務體係,探索開展集專利快速審查、快速確權、快速維權於一體的一站式綜合服務。組建全市知識產權維權援助專家庫,為維權提供知識產權專業化服務。建立知識產權侵權違法檔案,將惡意侵權納入社會信用體係。探索建立專利、商標、版權“三合一”綜合執法機製。(市市場和質量監管局牽頭負責)

(二)推動科技成果、專利等無形資產價值市場化,完善知識產權、基金、證券、保險等各類服務模式,推進國家專利運營試點建設,建立健全知識產權運營服務體係和第三方評估體係,營造專利轉讓和知識產權質押的公平環境。依托科技大市場,依法發揮資產評估的功能作用,簡化資產評估備案程序,實現協議定價和掛牌、拍賣定價。鼓勵市內企業主動承接高等院校、科研院所的知識產權和科技成果轉化轉移,加速推進首創科技成果就地轉化。(市工信局、市市場和質量監管局、市財政局、市科協等單位按職責分工負責)

(三)探索建立科技成果限時轉化製度。探索財政資助項目知識產權信息披露機製。由政府性資金支持形成的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益、基礎研究外,項目的主管部門要明確項目承擔單位的成果轉化責任,轉化情況納入項目承擔單位績效考核指標體係。在合理期限內未能轉化的專利成果,可由政府部門依法強製許可實施轉化。(市工信局、市財政局、市發改局等部門按職責分工負責)

(四)引導眾創空間向專業化、精細化方向升級,利用各類創新創業平台建設資金,支持龍頭骨幹企業圍繞主營業務方向、社會力量圍繞區域支柱和優勢產業建設“專業服務型”眾創空間。支持創投孵化器發展,豐富創新創業平台服務業態。(市工信局牽頭負責)

(五)在各類創新創業平台開展國家科技成果轉化法律法規和政策落實試點工作,探索一批可複製、可推廣的工作經驗和模式,加快建立科技成果轉移轉化新機製,推進科技成果轉移轉化工作落實落地。(市工信局、市人社局、開發區等部門按職責分工負責)

(六)健全大型儀器和科研基礎設施開放共享機製,市內符合條件的大型儀器和設施全部入網開放,完成與國家網絡的對接。完善圖們市大型儀器網,提升網絡的推介、預約、評價等功能。建立大型儀器和基礎設施開放共享獎補機製,鼓勵大型儀器設施提高使用效率,對相關管理和操作人員給予適當補貼。探索儀器設備所有權和經營權分離機製,對於財政資金購置的儀器設備,探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。(市工信局、市財政局、開發區牽頭負責)

三、拓展企業融資渠道

進一步完善鼓勵創新創業的金融財稅政策,健全服務體係,創新金融產品,加大信貸支持力度,解決創新創業的融資難題。

(七)在有效防控風險的前提下,鼓勵金融機構在鎮、村拓展業務網點,下沉金融服務,提高農村融資服務可得性。繼續督導轄內地方性法人機構加強普惠金融服務力度,進一步下沉機構網點,在基層區域繼續增設小微支行、社區支行。推動信貸服務與“互聯網+”、大數據融合,探索供應鏈信用融資模式。規範發展互聯網股權融資行為,支持開展創業大賽等投融資對接活動,為初創期企業搭建融資平台。支持商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型,合理設定授信審批條件,提高審批效率。(市銀監辦人民銀行等單位按職責分工負責)

(八)完善債權、股權等融資服務機製,建立企業發債綜合協調機製,幫助企業降低融資成本。推動區域股權市場完善交易服務功能,打造扶持中小微企業政策措施綜合運用平台。加強科技與金融融合,為中小企業提供投融資信息服務。積極推進申報投貸聯動試點,繼續做好投貸聯動業務的統計監測。為科技型中小企業提供覆蓋全生命周期的投融資服務。(市金融辦市銀監辦人民銀行、市財政局、市工信局、市發改局等部門按職責分工負責)

(九)鼓勵保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務。依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資新模式,為中小企業專利貸款提供保證保險服務。支持政府性擔保機構為科技型企業提供債券擔保。開展小微企業應收賬款融資專項行動,加快推進小微企業創業擔保貸款貼息不擔保業務。建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機製。(市銀監辦、人民銀行、市工信局、市發改局、市金融辦等部門按職責分工負責)

(十)提高財政、國有資本創業投資的積極性。改革財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出標準和規則。探索建立創業投資引導基金中政府、國有資本出資的績效評價機製。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出資適當讓利於社會出資等多種方式,發揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方麵的作用。(市財政局牽頭負責)

(十一)積極培育各類股權基金、創業投資基金、風險投資基金,不斷提高基金數量和規模,加大對創新創業企業投入力度,緩解“最先一公裏”資金來源問題。積極對接並爭取國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等已設立的基金支持。探索建立對引導基金的運行監管機製、財政資金的績效考核機製和基金管理機構的信用信息評價機製。推進創業孵化基地建設,引導投資者加大對創新創業企業投資力度。引導社會資本參與創業投資,積極爭取納入到國家創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點範圍內。推動創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員在第三方征信機構完善信用記錄,實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。(市財政局、市工信局、市金融辦、市稅務局、市發改局等部門按職責分工負責)

(十二)適時循序漸進地推行創新券製度,推廣以創新券購買服務,利用市級現有財政資金,以購買服務、後補助、績效獎勵等方式,為創業者和創新企業提供儀器設備使用、檢驗檢測、知識產權、數據分析、法律谘詢、創業培訓等服務。(市工信局、市發改局、市財政局等部門按職責分工負責)

四、促進實體經濟轉型升級

圍繞產業轉型升級,全力做好“有中生新”和“無中生有”兩篇文章,打造產學研用貫通的眾創空間,培育壯大新動能,促進製造業增效升級和現代服務業加快發展。

(十三)加強基礎研究,提升原始創新能力。改革創新科研經費使用、管理方式和評價製度。創新財政科技投入方式,逐步將對企業技術創新的投入方式轉變為普惠性財稅政策支持為主。鼓勵科研人員構建市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”,形成麵向全社會開放的共享互動機製,提升眾創活動專業化水平。鼓勵高校和社會舉辦創業訓練營等活動,搭建創業者交流平台,通過眾包共議方式,提高創新效率和水平。(市工信局、市財政局等部門按職責分工負責)

(十四)推動企業聯合高校、科研院所等創新主體建設一批具有獨立法人資格的製造業創新中心,促進產業技術研發、轉移擴散和首次商業化應用。鼓勵企業、研究開發機構、高等院校和其他組織建立以專利為紐帶的產學研協同創新機製,推進建設協同創新中心。(市發改局、市工信局等部門按職責分工負責)

(十五)進一步推動創新創業發展聯盟建設,構建區域創新創業發展聯盟,以企業為主體,加快產業鏈整合,布局全產業鏈的產業協同發展體係,促進各地差異化、互補式發展。(市發改局、市工信局、市工商聯等單位按職責分工負責)

(十六)鼓勵企業推進創新創業工作,充分發揮企業的人才、市場等優勢,鼓勵企業建設創新創業平台,為創新創業者提供服務,給予一線員工一定的自主權,企業與員工分享產品增值,激發員工創造力。探索領導人員任期激勵等創新導向的中長期激勵方式。加快推廣遼源東北襪業園“平台+服務”的發展模式,為創業者提供廠房、設備等標準化設施,配套金融、人力資源、檢驗檢測、信息網絡、營銷策劃、投資谘詢等專業化服務,努力實現“零成本創業”。(市發改局、市工信局、市工商聯等單位按職責分工負責)

(十七)促進分享經濟發展,取消或放寬資源提供者市場準入條件限製,支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。完善新就業形態、消費者權益、社會保障、信用體係建設、風險控製等方麵的政策法規,研究完善適應分享經濟特點的稅收征管措施,建立分享經濟企業名錄。探索建立政府、平台企業、行業協會以及資源提供者、消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機製和信息共享合作機製。完善分享經濟發展行業指導和事中事後監管,明確鼓勵行業組織依法合規探索設立分享經濟用戶投訴和維權的第三方平台。研究建立平台企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動機製。(市發改局、市人社局、人民銀行、市市場和質量監管局、市稅務局等單位按職責分工負責)

(十八)在省統計局建立“雙創”發展統計指標體係之後,參照省統計局製定的“雙創”發展指標體係,建立適合我市實際情況的“雙創”發展統計指標體係,科學、準確、及時反映經濟結構優化升級的新進展,為各類“雙創”參與主體提供更加準確的信息服務。(市統計局牽頭負責)

(十九)探索靈活用地政策,切實推動支持新經濟、新產業、新業態、新模式發展產業用地政策落地,提高用地保障管理水平。將創新創業用地優先納入供地計劃,優先保障供應。對符合條件的非商品住房,房地產開發企業可通過調整規劃條件等方式,轉型用於創業孵化基地等用途。鼓勵將區域內閑置廠房、倉庫等改造為創新基地和眾創空間,對辦公用房、水電、網絡等設施給予補助。(市國土局牽頭負責)

(二十)促進首台(套)重大技術裝備的研發和推廣(應用),積極申請省級重點產業發展專項資金對符合條件的《吉林省首台(套)重大技術裝備首批次關鍵零部件和重點新材料推廣指導目錄》(簡稱《目錄》)產品生產製造企業進行獎勵,對投保的生產製造企業給予保險補償。鼓勵金融機構加大對《目錄》產品相關項目的信貸支持力度。對采用《目錄》產品的項目,優先列入省級技術改造和新產品、新技術開發計劃,優先推薦申請國家、省級專項建設基金支持。(市工信局、市發改局、市金融辦市市場和質量監管局、市財政局、人民銀行市銀監辦等部門按職責分工負責)

(二十一)充分利用產業投資基金支持先進製造業發展。加大對先進製造業重大轉型升級項目的支持力度。加大對工業強基重點項目,特別是綠色強基項目的支持力度,以先進技術補齊供給短板,持續提升工業基礎能力。引進社會資本建立精益管理投資發展基金,推動互聯網與製造業整合,提升製造業數字化、網絡化、智能化水平。(市發改局、市工信局、市財政局等部門按職責分工負責)

五、完善人才流動激勵機製

充分激發人才創新創業活力,健全分配激勵機製,引進國內外高層次人才,留住用好用活人才,健全人才保障體係,推進形成結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。

(二十二)積極引進國外專家,列入引才計劃的外籍高端人才及其隨遷配偶和未成年子女,或中國籍高端人才的外籍配偶和未成年子女,可比照“千人計劃”享受辦理簽證和居留許可的便利,公安機關提供預約服務,按加急程序辦理。外籍配偶有工作意向並被市內用人單位聘用的,優先申請辦理外國人來華工作許可。開展外國高端人才服務“一卡通”試點,建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。達到工資、繳稅、工作年限等規定條件的外國高端人才,可申請永久居留。整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業許可,實行一個窗口辦理發放外國人來華工作許可證。(市委組織部、市公安局、市工信局、市教育局、市衛計局、市住建局等部門按職責分工負責)

(二十三)鼓勵大學生到圖創業就業,落實已出台的人才安居支持政策,探索建設人才公寓、產業園區配套住房,將符合規定條件的到圖創業就業大學畢業生納入公共租賃住房保障範圍,實施住房保障。落實高校畢業生自主創業、靈活就業社會保險補貼政策。對吸納符合條件的高校畢業生和中職畢業生參加就業見習的單位,給予一定標準的就業見習補貼。進一步放寬落戶年齡限製,探索實行落戶與就業創業政策“全脫鉤”,就業畢業生取消勞動合同和社保證明,創業畢業生取消營業執照和半年以上繳稅證明。(市人社局、市住建局、市財政局、市教育局、市公安局等單位按職責分工負責)

(二十四)鼓勵社團創新創業,搭建創新創業資源對接平台,推介一批創新創業典型人物和案例,推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合,進一步引導和推動各類科技人員投身創新創業大潮。(市發改局、市科協等單位按職責分工負責)

(二十五)深入實施農民工等人員返鄉創業工程,落實創業擔保貸款、創業培訓補貼、自主創業社會保險補貼等政策。探索實施農村承包土地經營權以及農業設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業。返鄉農民工可在創業地參加各項社會保險。鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存範圍,按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保範圍。建立協調推動機製,有條件的地區政府應設立“綠色通道”,為返鄉人員創新創業提供便利服務。(市人社局、市農牧局市國土局等單位按職責分工負責)

(二十六)鼓勵域外院士、“千人計劃”專家、知名企業家等高端人才,特別是圖們籍高端人才,帶技術、帶項目、帶資金來我市創辦科技型企業。製定靈活的引才引智政策,采取不改變人才的戶籍、人事關係等方式,以用為本,發揮實效,解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。進一步加大對創業人才的支持力度,對入選省引才計劃的創業類人選給予資金支持。(市委組織部、市人社局負責)

六、創新政府管理方式

繼續深化“放管服”改革,加快審批流程再造,推進試點示範,完善公平有序市場環境,推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。

(二十七)落實國家公平競爭審查製度,推動建立統一透明、有序規範的市場環境。清理規範涉企收費項目,完善收費目錄管理製度,製定事中事後監管辦法。完善信用信息共建共享平台,逐步在行政管理、社會公共服務、市場交易、社會信息體係建設等領域推廣使用。(市發改局、市財政局、市外事商務局市市場和質量監管局、市軟環境辦等部門按職責分工負責)

(二十八)推進“多證合一”等商事製度改革,加強部門協同和信息共享,全麵實施企業、個體工商戶“多證合一、一照一碼”改革。由政府組織實施“多證合一”改革檢查,進一步完善“多證合一”辦理流程,全麵推行企業名稱登記全程電子化,實現名稱登記便利化。對內外資企業,在支持政策上一視同仁,推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結。推動取消企業名稱預先核準,推廣自主申報。全麵推廣企業簡易注銷登記工作,建立便捷的市場退出機製。(市市場和質量監管局及有關部門按職責分工負責)

(二十九)加大事中事後監管力度,完善省“雙隨機、一公開”監管工作實施方案,推進各部門製定具體實施方案或辦法,深入推進市場監督管理局綜合執法機構整合試點工作,實現“雙隨機、一公開”監管模式全覆蓋。(市市場和質量監管局、市編辦、市法製辦、市軟環境辦等單位按職責分工負責)

(三十)動態調整公布權力和責任清單,開展相對集中行政許可權改革試點,逐步做到“一枚印章管審批”。鼓勵有條件的基層政府設立專業化的行政審批機構,實行審批職責、審批事項、審批環節“三個全集中”。推進審批流程再造,整合實現“一口受理、信息共享、並聯辦理、限時辦結”。加快行政審批標準化建設,按照“七統一”標準規範全市行政審批事項。完善政務服務“一張網”,推動實體政務大廳、網上辦事大廳融合發展。(市政務中心、市編辦牽頭負責)

(三十一)加快推進吉林教育專網、優質師資專遞課堂城鄉共享平台、優質教育資源家家通、在線教育、大型開放式網絡課程(MOOC)等建設。適當放寬教育等行業互聯網準入條件,鼓勵高校、科研單位及社會力量積極參與,加強新興業態領域事中事後監管。(市教育局牽頭負責)

(三十二)積極有序推進試點示範,建設返鄉創業基地(園區),對省級農民工返鄉創業基地(園區)給予資金補助。研究新培育一批國家級創新創業示範基地和小型微型企業創新創業示範基地。(市發改局、市工信局、市財政局、市人社局、市農牧局等部門按職責分工負責)

(三十三)營造創新創業良好氛圍,組織開展創新創業主題活動,加強對大眾創業萬眾創新的政策宣傳和輿論引導,配合 “創響中國”巡回接力係列活動,辦好“大眾創業萬眾創新活動周”,展示創新創業成果,促進投資對接和互動交流。通過舉辦創新創業賽事活動,每年評選一批“創業先鋒”“創業尖兵”等行業領軍代表人物,宣傳推介創新創業的成功經驗,充分發揮創新創業榜樣的激勵、引導和示範作用。(市發改局、市科協等單位按職責分工負責)

各部門要按照本實施意見的要求,切實履職盡責,強化協調配合,積極探索,主動作為,加強督促檢查,切實把各項政策措施落實到位,推進全市大眾創業萬眾創新深入發展,為培養壯大新動能、改造提升傳統產業提供強力支撐。

相關鏈接