一、各項服務業內容穩步推進
2015年1—5月份，統計各項指標中，服務業生產總值17706萬元，同比上年增長7.2%，其中，交通運輸、倉儲和郵政業生產總值為3050萬元，同比上年增長6.0%，批發和零售業生產總值為4248萬元，同比上年增長9.2%，住宿和餐飲業生產總值為2359萬元，同比上年增長7.5%，金融業生產總值為243萬元，同比上年增長11.8%，房地產業生產總值為1705萬元，同比上年增長3.6%，盈利性服務業生產總值為879萬元，同比增長12.3%，非營利性服務業生產總值為5222萬元，同比增長6.4%。
三產國民生產總值72500萬元中，一產為1319萬元，二產為53475萬元，三產17706萬元所占比重較之全年稍低，在近期需要加快推進。在結構中，圖們市服務業發展還是以傳統服務業為主，生產性服務業的發展也屬於摸索階段，總體來說，總量小、結構單一、規模沒有形成，但是發展前景較大，存在服務業發展機遇和挑戰並存，優勢和劣勢共存，機遇大於挑戰，優勢大於劣勢的總體情況.
我市目前以傳統服務業為主，在推進傳統服務業的同時，我市也積極將現代服務業和傳統相結合，加快推進服務業提升工程，繼續深化改革，優化調整產業結構，繼續保持服務業跨越發展的新局麵。
三、穩步促進服務業提升工作。
上半年圍繞服務業發展的十個重點領域，圖們市根據發展規劃和發展趨勢，按照行業分類，統籌發展各項產業，合理布局，進一步提速增效，轉型升級。
1、現代物流業
按照圖們市發展製定的“一區五園”戰略，重點發展塑料、木質素、醫藥等各項優勢產業，帶動了圖們物流集散港、延邊圖們國際物流中心項目做大做強，通過打通中朝陸海聯運通道，增強圖們交通運輸樞紐作用；包裝扶持圖們中興水產有限公司冷鏈物流項目、遠東食品等一係列水產品、農產品冷鏈物流項目達產達效，穩定有序擴大規模。上半年將圖們物流集散港、延邊國際物流中心、中興水產冷鏈物流項目上報到省重大物流項目儲備庫，到位省服務業補助資金60萬元，用於中興水產冷鏈物流基礎設施建設，下半年將繼續推進糧食倉儲和糧食物流項目，爭取上級資金事宜。
截止至5月末，圖們市對外進出口總額4900萬美元，同比減少2.0%，其中，出口額2955萬美元，同比增加3.8%，進口額1945萬美元，同比減少9.6%。
2、信息技術服務項目
包裝謀劃“智慧城市”、物聯網相關項目，並到具有先進經驗的地區去取經學習，對於“智慧城市”和物聯網有了初步的概念；而且在全省指導下進行的平台工程建設摸底調查中，我市也逐步找到了今後平台工作抓手和突破點，並以此包裝謀劃了一批重點項目。
上半年包裝謀劃和推進東北亞電子商務與物流信息平台和吉林省木材資源進口綜合服務平台項目，並將農產品和食用菌交易平台建設納入物流業發展規劃。
3、金融業方麵
在金融服務方麵，我們也在摸索新思路、新方法，組織和參加多次銀企對接活動，在“民企吉林行”活動中也多次向外地商洽合作事宜，對於企業轉型，幫助本地企業走出困境，加大融資渠道，都具有很多的意義；而且我們也參加了省發改委組織的企業債券培訓會，在工作方向上獲得了一定收益。金融機構各項完成數據顯示，1—5月份，圖們市金融機構各項存款餘額（本外幣）共計585771萬元，同比增長6.7%，其中住戶存款452942萬元，同比增長4.3%；金融機構各項貸款餘額（本外幣）共計194421萬元，同比增長9.3%，其中短期貸款60624萬元，同比增長8.3%，個人消費貸款23658萬元，同比增長11.8%。在保險保費收入支出中，圖們市1—5月份收入3359萬元，同比增長14.3，保費支出2129萬元，同比增長7.7%。
4、在旅遊業和文化業方麵
圖們市抓緊推進有特色、有意義、有支撐性和帶動性的一批特色旅遊項目。在倡導加快發展體育、旅遊產業，促進消費的相關導向中，扶貧遊、特色遊以及全民健身等方麵都在國家推進目錄中，目前圖們市在加強農村民俗、特色、生態、邊境等旅遊區域逐步重視，做好圖們市日光山旅遊風景區基礎設施，磨盤村山城遺址考古挖掘也在有序進行，朝鮮族文化創意產業園已列入圖們市項目庫，跨境文化旅遊合作區意向已上報省州；水南村鳳梧洞抗戰紅色旅遊紀念館項目也準備上報省政府，據了解，該項目已獲得國家政協委員提案支持。
2015年，預計接待國內外旅遊人數131萬人，旅遊收入8000萬元；上半年實際接待國內外旅遊人數48萬人，實現旅遊收入8000萬元。
正在打造的圖們朝鮮工業園動漫產業園項目，目前已經引進不少朝鮮科技人才入駐產業園內。積極推進文化創意和設計服務相關產業項目，加強公共文化基礎設施建設，並做好“公信昌”異地修複工作。
5、商貿流通業和房地產業方麵
1-5月份，社會消費品零售總額47622萬元，同比增長5.1%。
繼續加大保障性安居工程建設力度，目前計劃安排保障性安居工程住房982套；商業住房開發建設51494.4平方米。
6、養老服務業和健康服務業方麵
上半年，建設了圖們市新華街老年人日間照料項目，上報爭取中央預算內資金項目——向上街老年人日間照料項目和月宮街道老年人日間照料中心項目，實施老年養護樓改造工程。
完善健康產業和健康服務業項目庫，包裝全民健身中心項目，在圖們市成立50周年市慶前夕，建設好體育場塑膠田徑運動場項目，做好體育場維修改造，做好準備爭取資金建設圖們市遊泳館。
根據需要，做好圖們市檢驗檢測中心建設項目，完善服務標準體係，在擁有煤炭檢驗之後，繼續發展食品安全檢驗檢測項目。
三、存在問題
在全省重點發展服務業，產業轉型，優化配置，優化結構的前提下，縣市推進服務業的推力大了，阻力小了，產業和項目在省州科學指導下，有了長足進步，但是目前，圖們市服務業發展還存在著很大不足。
1、缺乏專門服務業管理部門。發改作為宏觀經濟部門，對於具體行業管理缺乏主動性和針對性，而且人員、編製的缺乏也導致服務業工作力不從心，服務業作為新近重點發展著力點，縣市在人員配備上還處於“短板”階段；
2、服務業統計渠道和範圍不夠完善。省州調度的服務業數據，在縣市程度不容易調度，數據出處有時都不知道在什麼部門，像中直、省直部門數據帶有一定保密性，如海關等，調度存在一定困難；並且有些數據特別分散，需要彙總多部門才能完成，統計局調度指標內不包含的數據，發改部門短期內調度，數據準確性不能保證；
3、服務業專門人才稀缺。人才的稀缺導致思想和工作效率低下，用守舊的工作方法去迎接新事物的到來，本身也不利於發展，越是缺少人才的縣市，其發展也會相對滯後，更是不利於人才引進，從而形成惡性循環；
4、對外通道通而不暢。朝鮮的局勢不明確，導致進出口政策和通關政策受到一定限製，不少已經謀劃推進的項目，在具體實施上就會碰到困難，如圖們市中朝口岸大橋項目，國家已經下達建設資金，由於朝鮮不同意，項目建設目前處於停滯狀態，貨物運輸等也是一樣。
四、對策建議
1、加強對服務業行業的研究，找準調度數據主管部門，同時建議市領導加大服務業重視力度，確定服務業工作主管部門，建立長效機製健全服務業發展機製；
2、加強各部門溝通聯係，並建議上級部門將服務業調度指標具體化，使縣市在年初就有準備調度那些數據，也能保證數據及時、真實、有效；
3、加強企業和院校，地方和院校的人才合作機製，從“院企合作”、“院地合作”中找到突破點，從“學科帶頭人帶來一個項目，吸引一個企業，引來一些投資，帶動周邊發展”的模式，加強服務業發展聯動機製，並能吸引更多大專生、本科生、研究生、博士生的加入，以更專業的角度完善項目發展和帶動地方經濟；
4、加強國家層麵溝通，從國家的角度解決相關事宜，並發展優勢產業，吸引朝鮮投資者到圖們和自由貿易區投資、融資，加快穩城島經濟合作區建設，為兩國經濟發展製造一片新鮮的土壤。
五、政策落實情況
目前，在國家和省州的大力支持下，服務業發展扶持力度也日漸明顯，國家和省級服務業引導資金、貼息等政策讓企業得到了甜頭，糧食倉儲和糧食物流讓百姓吃上放心糧，但是服務業的扶持力度相對來說還是太少，對於全麵發展服務業，促進經濟轉型的力度還是不夠的，吉林省之前出出台了不少稅收優惠減免、土地優惠政策，但是落實到地方，有些政策部門執行率較低，比如是國稅是以國家政策為依據，營改增之後吉林省的有些政策沒有具體落實，對企業得利上來說，打了個折扣。企業融資和地方政府PPP項目的研究也是操作不易，缺少大項目的扶持，對於圖們市服務業發展是軟肋。
新興的、薄弱的事物要發展，除了資金、政策扶持外，還需要有人的因素包含在內，科技的力量、人才的帶動、乃至從業人員的數量都和人有關，但是圖們市目前在冊人口13萬，常駐人口8萬多，對於發展服務業來說存在很大問題。人員外出務工、出國勞務、考學流失等等人力資源的流失造成本地人才市場資源緊俏，勞務成本高，對於服務業企業主來說也是需要考慮的事情。
目前，在圖們市委、市政府的大力支持下，服務業工作的發展也在有序推進中。我相信，隨著對朝、對俄跨境通道的建立，圖們乃至延邊將變成真正的“大小金三角”和陸海聯運大通道。