第一章 總 則
第一條 本細則適用於本市行政區域內營商環境工作。實施細則所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體製機製性因素和條件。
第二條 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於推進新時代東北全麵振興全方位振興的重要指示精神和視察吉林時的重要講話精神，推動落實習近平總書記關於優化營商環境的重要論述。以市場主體需求為導向，堅持深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，堅持以營商環境建設為突破口，把優化營商環境作為全麵深化改革的重要著力點，對標先進，綜合施策，建設長效機製，著眼體製順、機製活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高要求，推動營商環境再優化、再提升、再突破，打造極具競爭力的投資發展環境。
第三條 各部門（單位）主要負責人是本部門（單位）優化營商環境的第一責任人，對優化營商環境工作負領導責任。
第四條 營商環境建設領導小組辦公室負責本市優化營商環境工作的指導服務、監督檢查，以及損害營商環境問題的受理、調查和處理工作。有關部門應當按照職責分工，嚴格執行優化營商環境各項政策規定，加強協調配合，形成優化營商環境工作合力。
第五條 營商環境評價指標對應的牽頭部門要圍繞企業從開辦到注銷全生命鏈條，以及與市場主體營商辦理密切相關的政府監管、政務服務、城市品質等方麵，根據具體要求，製定相應指標提升方案，並組織抓好推動落實。
第六條 加強優化營商環境的法律、法規、規章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環境進行輿論監督，建立輿情收集和回應機製。
第二章 優化市場環境
第七條 推動企業開辦邁進“1”時代。將企業登記、刻製公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記等開辦事項整合為1個環節辦理，開辦時間全麵壓縮至1個工作日之內，全麵推行“一網通辦”，營業執照、印章、發票和稅控設備等全部手續線下“一窗領取”。（牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市公安局、市人社局、市稅務局、市社保局、市商務局、市政數局）
第八條 實現企業開辦“零成本”。鼓勵推行企業開辦全免費服務，企業刻製公章費用由政府支付，稅務部門免費向新開辦企業發放數字證書Ukey，落實好員工社保登記政策，為新開辦企業免費發放員工社保卡，根據申請人要求，免費郵寄營業執照、公章、發票等，力爭到2021年底前，實現企業開辦全免費辦理。（牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市公安局、市人社局、市稅務局、市社保局、市商務局、市政數局）
第九條 推動企業“無紙化”經營。推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，凡出示電子營業執照的，不再要求企業提交營業執照複印件，推廣電子印章在法人、自然人辦理各項政務服務事項以及在新領域中的應用，積極推進增值稅專用發票電子化。（牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市公安局、市人社局、市稅務局、市社保局、市商務局、市政數局）
第十條 簡化企業注銷流程。強化稅務、社保、商務、市場監管等環節協同辦理，在全市範圍內全麵推行企業簡易注銷登記程序，探索開展企業強製注銷改革。（牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市公安局、市人社局、市稅務局、市社保局、市商務局）
第十一條 放寬市場準入。嚴格執行市場準入負麵清單製度，負麵清單以外的領域各類市場主體均可以依法平等進入。嚴格落實公平競爭審查製度，建立健全自我審查機製，堅持存量清理和增量審查並重，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。起草政府規章和政策措施不得排斥或限製域外和非公有製市場主體，不得設定地方保護、指定交易、隱性壁壘等不合理條件。對具備相應行業資質的民營企業參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業績門檻。(牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市發改局）
第十二條 提升辦理建築許可便利度。推進工程建設項目審批改革，減少包括項目取得立項審批手續、規劃許可證、環評手續、施工許可證、檢查驗收、不動產初始登記等環節，壓縮各環節辦理時間，降低各環節行政事業性收費。明確建築許可辦理要求，加強相關法律法規執行、施工圖專業審查的監管、參建各方主體質量行為等方麵的監管。（牽頭部門：市住建局，責任部門：市政數局、市發改局、市自然資源局、州生態環境局圖們市分局）
第十三條 強化便民利企舉措。聚焦不動產登記“流程最簡、環節最少、時間最短、服務最優”，進一步鞏固壓縮不動產登記辦理時間成果，加強部門協同與業務銜接，推進不動產登記向銀行金融機構延伸服務網點。（牽頭部門：市自然資源局，責任部門：市住建局）
第十四條 加快推進“互聯網+不動產登記”。發揮線上“一窗受理”平台功能，加強信息共享，推進不動產登記、交易和繳稅線上“一窗受理、並行辦理”，一次受理、自動分發、依法銜接、一網通辦，網上繳納稅費、登記費，實現線上、線下“一網、一窗、一次收繳”。（牽頭部門：市自然資源局，責任部門：市住建局）
第十五條 加快推進網上查詢服務。推動不動產登記信息網上查詢，支持權利人經實名認證後，可通過線下窗口、自助查詢設備或網上平台等多種方式快捷查詢不動產登記信息。（牽頭部門：市自然資源局，責任部門：市住建局）
第十六條 縮短納稅時間。加快推進財產行為稅一體化納稅申報和城市維護建設稅與增值稅、消費稅的合並申報，推進一網辦稅，將納稅人年度納稅次數減少至7次以內。通過合並申報、網上辦理、係統整合等舉措，推動企業辦理納稅時間減少10％。大力推進電子稅務局建設，到2021年底主要涉稅服務事項90％實現網上辦理，納稅人年度納稅時間壓縮到100小時以內。（牽頭部門：市稅務局）
第十七條 降低稅費負擔。積極貫徹落實國家、地方各項減稅降費政策，進一步優化稅收優惠辦理程序。推行稅收優惠清單式管理集中開展減稅降費政策宣傳輔導，推動納稅人、繳費人應享盡享。（牽頭部門：市稅務局）
第十八條 完善報稅後流程。全麵落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業符合條件的納稅人實施增量留抵退稅，積極爭取為製造業創造更寬鬆的增值稅留抵退稅條件。開發全程電子退庫係統，實現退稅辦理全程無紙化、自動化，擴大企業所得稅網上更正申報比例。（牽頭部門：市稅務局）
第十九條 提升破產專業化水平。積極推動法院建立破產審判合議庭或破產審判團隊，促進提升破產審判專業化水平。進一步優化管理人隊伍，編製破產管理人名冊，成立破產管理人協會，完善管理人分級管理舉措和績效考評製度，提升破產管理人職業素養及專業化能力。（牽頭部門：市法院）
第二十條 壓縮辦理破產時間。推行簡易程序，合並、簡化工作流程，擴大適用簡化審理的案件範圍。對權務關係明確、債務人財產狀況清楚的簡單破產案件，適當簡化審理程序，一般在6個月內審結。為有價值的危困企業設立破產重整“綠色通道”。（牽頭部門：市法院）
第二十一條 提高破產案件處置效率。探索推行破產財產網絡拍賣，依法通過互聯網拍賣平台，以網絡電子競價方式公開處置債務人財產，拍賣過程對外公開。建立完善府院聯動工作機製，建立企業破產處置工作聯席會議機製，政府部門與人民法院共同協調解決產權瑕疵、職工安置、稅收政策、逃廢債等問題。落實破產經費保障，探索設立企業破產費用援助資金，為破產費用不足的企業提供啟動資金。（牽頭部門：市法院）
第二十二條 規範涉企行政事業性收費。建立全省收費（涉企）清單一張網查詢係統，整合全省公布的涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價的經營服務性收費、行政審批中介服務事項、行業協會和商會收費目錄清單，為市場主體繳費和拒絕違法違規收費提供查詢依據。探索開展市級涉企行政事業性收費實行“零征收”，法律法規另有規定確需設立的項目除外。涉企行政事業性收費有上下限標準的，一般應當按照下限標準收取。(牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市財政局、市發改局、市政數局、市民政局)
第三章 優化開放環境
第二十三條 優化口岸通關流程。全麵深入推進海關全國通關一體化改革，直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。推進全鏈條監管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監管效能。推廣應用進出口貨物“提前申報”，完善進口貨物“兩步申報”模式。探索利用人工智能(AI)、大數據、5G等前沿技術推進智能通關。深入推進關稅保證保險等多元化稅收擔保製度改革。（牽頭部門：市商務局，責任部門：圖們海關、市外事辦、市發改局）
第二十四條 規範和降低口岸收費。強化口岸收費目錄清單管理，清單之外不得新設收費項目，清單之外不得收費。加強口岸收費執法檢查，依法查處各類違法違規收費行為。推動降低口岸經營服務性收費，持續降低進出口環節合規成本。（牽頭部門：市商務局，責任部門：圖們海關、市外事辦、市發改局）
第二十五條 優化進出口單證辦理及服務流程。拓展國際貿易“單一窗口“功能，逐步由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，打造“一站式”貿易服務平台。加快推進口岸作業各環節無紙化，加強口岸通關和運輸國際合作，持續提升口岸查驗智能化水平。進一步精簡進出口環節監管證件，優化證件辦理程序，實行壓縮通關時間通報製度，持續壓縮整體通關時間。（牽頭部門：市商務局，責任部門：圖們海關、市外事辦、市發改局）
第四章 優化法治環境
第二十六條 優化信貸融資服務。全麵落實續貸續保、擔保增信、降低貸款利率等惠企政策，發揮好吉企銀通係統作用，加大對重點領域精準支持，進一步完善供應鏈融資，營造敢貸、願貸、能貸的政策環境。到2021年底前，實現“通用型係統對接接口”上線應用，吉林農信係統與應收賬款融資服務平台實現對接。（牽頭部門：市財政局，責任部門：人民銀行圖們市支行、市法院、市市場監管局、市政數局）
第二十七條 強化企業金融信用信息服務體係建設。整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，接入全省統一的企業融資綜合服務平台。綜合運用吉林省信用信息數據交換平台等大數據資源，發揮“信易貸”平台作用，為守信企業與金融機構搭建有效連接。（牽頭部門：市財政局，責任部門：人民銀行圖們市支行及市社會信用體係建設領導小組成員單位）
第二十八條 深入開展動產抵押登記工作。發揮動產效用，保障債權實現。運用好全國市場監管動產抵押登記係統，為市場主體提供動產抵押登記設立、變更、查詢、注銷等服務，提升動產抵押登記公示效果。（牽頭部門：市財政局，責任部門：人民銀行圖們市支行）
第二十九條 持續降低企業融資成本。規範信貸融資各環節收費與管理，取消信貸環節部分收費和不合理條件。對不同所有製企業要一視同仁，對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。探索推廣政銀風險分擔機製，提供無償應急還貸服務。（牽頭部門：市財政局，責任部門：人民銀行圖們市支行、市法院、市市場監管局、市政數局）
第三十條 規範信貸融資各環節收費與管理。降低企業融資綜合成本，取消信貸環節部分收費和不合理條件，銀行不得收取信貸資金受托支付劃撥費，對已劃撥但暫未使用的信貸資金，不得收取資金管理費。不得在借款合同約定或服務協議之外收取費用，禁止第三方機構以銀行名義向企業收取費用。增信環節由銀行獨立承擔的費用，銀行應全額承擔，與企業共同承擔的費用,銀行不得強製或以合同約定方式向企業轉嫁。積極落實上級解決企業融資難、融資貴的相關政策，並出台符合本市實際情況的融資類政策。（牽頭部門：市財政局，責任部門：人民銀行圖們市支行、市法院、市市場監管局、市政數局）
第三十一條 壓減解決糾紛耗時。完善送達製度，積極推廣法院傳票證據材料等電子送達方式，完善和規範企業送達地址信息庫推行企業送達地址告知承諾製，確保市場主體及時有效接收送達的法律文書。製定規範審限延長規則，加強延長審限和延期開庭管理。製定對外委托鑒定工作管理規定，運行對外委托鑒定一體化平台，縮短鑒定工作時限。（牽頭部門：市法院）
第三十二條 持續推進訴訟電子化。推動全流程無紙化辦案，實現案件立案、審判、執行全流程在線辦理。推動司法數據公開，向社會動態公開法院商事案件平均審理天數、結案率等信息。助推訴訟服務平台和供律師使用的網上平台建立。（牽頭部門：市法院）
第三十三條 推進“立審執”提速增效。暢通立案渠道，嚴格執行立案登記製，提供窗口立案、網上立案、預約立案，上門立案，假日立案、跨域立案等多種服務方式。對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案渠道。提高審判效率，推行訴前調解。擴大簡易程序適用範圍，推出智能繁簡分案係統，對符合條件的一審民商案件實行簡案速裁。（牽頭部門：市法院）
第三十四條 解決執行難題。探索建立多部門執行聯動合作機製，各單位對被執行人財產實行網絡聯動查控，覆蓋房產、存款、車輛、證券、工商登記等財產信息，提高財產查控和強製執行工作效率。推廣應用全國法院詢價評估係統，加大網絡拍賣力度，進一步降低執行環節費用成本，提高執行效率。（牽頭部門：市法院）
第三十五條 切實保護中小投資者合法權益。認真執行有關法律法規及相關司法解釋規定，有效保護投資者特別是中小投資者的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權利。妥善審理公司決議效力、利潤分配權、優先購買權股東代表訴訟等中小股東維護自身權益的案件。全麵推進證券期貨糾紛多元化解機製建設，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。強化金融審判專業化建設，進一步完善證券期貨糾紛訴調對接機製，開展金融審判執行機製改革探索。加強投資者法治宣傳教育，強化審判指引和參考案例發布工作。（牽頭部門：市法院）
第三十六條 提高政府采購透明度。整合政府采購信息發布渠道，統一在中國政府采購網地方分網發布政府采購信息。采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等政府采購項目信息全過程公開。（牽頭部門：市財政局）
第三十七條 積極推行“互聯網+政府采購”。完善電子采購平台功能，逐步實現在線開展釆購評審、合同簽訂、資金支付等功能。依托吉林省政府采購電子商城，實現電子商城全市化，與省域內電子商城保持相對統一。（牽頭部門：市財政局）
第三十八條 持續降低交易成本。規範保證金收取和退還，允許供應商自主選擇以非現金形式繳納或提交保證金。投標（響應）保證金的約定到賬截止時間與投標（響應）截止時間保持一致，並嚴格約定履約保證金退還的方式、時間、條件、不予退還的情形，明確逾期退還的違約責任。（牽頭部門：市財政局）
第三十九條 保障公平競爭。建立標準統一、高效便捷的政府采購投訴處理機製，依法及時處理供應商提出的投訴事宜。（牽頭部門：市財政局）
第四十條 落實政府采購促進中小企業發展政策。向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30％以上。（牽頭部門：市財政局）
第四十一條 進一步完善招投標製度規範。細化、優化包括公布中標和合同信息、招標需求編製、資格預審、招投標文件澄清、異常低價識別管理等相關規則，規範和優化招投標過程及標後管理、異議處理、合同履約等管理製度。以工程類和服務類招投標為重點，進一步壓減辦理時限和申報材料，降低招投標中企業成本支出。（牽頭部門：市住建局、市財政局，責任部門：市交通局、市水利局、市自然資源局、市農業農村局、市衛健局、市政數局）
第四十二條 提高招投標電子化水平。利用全省標準化、電子化、一體化公共資源交易平台，從依托有形場所向電子化平台為主轉變。加快推動電子招投標統一身份認證、市場主體信息庫和信用體係建設。（牽頭部門：市政數局）
第四十三條 加強招標投標全流程監管。發揮公共資源交易平台作用，進一步暢通招投標問題線索反映渠道，提升對圍串標等違法違規行為的甄別和發現能力，加強事中事後監管，及時處理違規問題，及時發布監管信息。排查、清理、糾正招投標過程中對不同地域、不同所有製企業設置的不合理限製和壁壘，保障各類市場主體公平參與招投標活動。（牽頭部門：市住建局、市財政局、市交通局、市水利局、市自然資源局、市農業農村局、市衛健局、市政數局）
第四十四條 加大支持知識產權培育和資助獎勵力度。支持企業開展國內外知識產權布局，對涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源等重點領域發明專利，開通專利優先審査網上綠色通道，進一步提高企業專利申請數量和質量。（牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市法院、市檢察院）
第四十五條 助推高水平中國(吉林)知識產權保護中心建設。建立“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”產權保護體係，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決服務。推動知識產權法庭和知識產權法院建設，提升知識產權審判專業化水平，加強知識產權行政執法，探索建立知識產權執法聯動協作機製。完善知識產權仲裁調解工作機製，建立健全社會共治模式，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。提升知識產權運用效益，對利用專利權質押的企業實施貼息、保險費、評估費等補助。（牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市法院、市檢察院）
第四十六條 嚴格執行侵權懲罰性賠償製度。加大對源頭侵權、重複侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，加強對知識產權的民事司法保護。嚴格落實侵犯知識產權犯罪入罪標準，強化打擊侵權假冒犯罪製度建設。針對新業態新領域發展狀況，落實好專利、商標、著作權、植物新品種、集成電路布圖設計等各項保護措施。（牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市法院、市檢察院）
第四十七條 推行行政檢查備案。運用行政檢查備案智能綜合管理係統，通過開展檢查人員資格審查、對標認領行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，從根本上杜絕無證檢查，做到清單之外無檢查、市場主體全覆蓋、檢查過程結果可評價。打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事後評價”行政檢查新模式，實現“精準監管”“智慧監管”和“掌上執法”。聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，推動落實好行政執法“三項製度”，下力氣解決執法不嚴格、不規範、不文明、不透明等問題。（牽頭部門：市市場監管局、市司法局，責任部門：市政數局）
第四十八條 實施包容審慎監管執法。全麵梳理行政執法部門權力清單，編製並公布不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項、免予行政強製事項行政執法“四張清單”，公示清單內容，實行清單備案，建立監督檢查機製，將執行情況納入依法行政年度考核。對新技術、新產業、新業態、新模式的“四新經濟”實體，隻要不碰觸安全環境底線，科學設置觀察期、給予過渡期、實行保護期，通過包容審慎監管執法方式，引導規範和督促其依法經營。(牽頭部門：市司法局，責任部門：市市場監管局）
第四十九條 提供高效法律谘詢。全力支持“12348”在線免費法律谘詢、法律指引服務。在有條件的產業園區、開發區等產業基地及對重、特大項目、重點民生領域設立律師參與的法律服務工作站、律師調解工作室。(牽頭部門：市司法局)
第五十條 依法免責免罰。貫徹執行省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關於民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，對輕微刑事犯罪行為，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰；對符合規定情形的，依法慎用刑事強製措施或依法從寬執行刑罰措施。要推進立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等刑事訴訟全鏈條全環節銜接貫通，保障《清單》一體遵守、一體執行，表明支持民營經濟發展的鮮明態度。(牽頭部門：市法院，責任部門：市檢察院、市公安局、市司法局）
第五章 優化人才環境
第五十一條 持續優化公共就業服務環境。擴大“一網通辦”就業服務事項，進一步優化就業參保登記流程，強化各部門服務和數據協同。優化失業登記和失業人員就業服務，加強對用人單位招聘用人全程指導，持續實施職業技能提升行動和農民工向農技工轉型計劃，保障各類用人單位和有就業需求群體同等享有公共就業服務。(牽頭部門:市人社局）
第五十二條 加強勞動用工法治管理。強化勞動用工法律法規宣傳培訓，提升用人單位依法用工自覺性和勞動者依法維權意識。持續規範勞動關係業務服務事項。推進實施“和諧同行”三年行動計劃，綜合運用評價手段，強化正向激勵，不斷深化和諧勞動關係創建內容。(牽頭部門:市人社局）
第五十三條 及時有效處置勞動爭議。建立預警防控機製，強化部門溝通配合和信息互通，加強對重點產業、行業和企業裁員的勞動關係風險隱患監測。大力推行柔性執法，對因暫時經營困難非主觀故意、首次違法違規的企業予以書麵警示、避免直接處罰。建立多元糾紛化解機製，持續推進糾紛處置重心下移，努力將糾紛化解在基層。(牽頭部門:市人社局）
第五十四條 落實人才類政策。積極落實上級關於人才引進、激勵、流動、培養、評價、保障的等方麵相關政策，並出台符合本市實際情況的人才類政策。(牽頭部門:市人社局）
第五十五條 加強人才隊伍建設。按照國家統一部署，實行職業技能等級認定製度，將技能人才水平評價類職業資格轉為職業技能等級認定。強化人才培養開發，在一批企業中創建一批人才培養基地，與職業技能等級認定製度相結合，實現用人單位對技能人才的自我培養、自我評價、自我使用、自我激勵。落實人才激勵政策和待遇，用好高端人才創新創業“基金池”，推動人才子女入學、配偶就業、安家補貼、科技創新扶持獎勵、創業投資等相關人才激勵政策落實，提升我市引才、留才、用才競爭力。(牽頭部門:市人社局，責任部門：市農業農村局）
第五十六條 落實“三重一線”考察幹部。考察落實《關於加大在“重大建設、重點工作、重要領域”中考察識別和提拔使用幹部的實施意見》，把營商環境建設與“三重一線”考察和提拔幹部相結合，進一步激勵幹部成長。（牽頭部門：市委組織部）
第五十七條 鼓勵和支持各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，對探索中非因主觀故意出現失誤或者偏差，符合省委辦公廳《關於建立容錯糾錯機製激勵幹部擔當作為的細則（試行)》(吉辦發〔2019〕38號）等規定的，可以予以免責或者從輕減輕處理。（牽頭部門：市委組織部，責任部門：市紀委監委）
第六章 優化招商環境
第五十八條 鼓勵創新創業。加強各類創新創業載體建設，為各類創新創業人員提供開放式、低成本的創新創業空間，打造“雙創”升級版。努力孵化出一批具有高成長潛力的高新技術企業，培養一批高水平的創業企業家，轉化一批高水平的自主創新成果，開展對口孵化合作、跨區域、跨國界孵化合作，加快創業孵化基地、科技孵化器和眾創空間建設。為創業人員提供創業培訓、法律政策谘詢、項目策劃、技術支持、融資擔保、商務代理。（牽頭部門：市商務局、邊合區，責任部門：市工信局、市人社局、人民銀行圖們市支行）
第五十九條 提升市場開放度。提高招商引資服務水平，發布產業地圖，完善投資促進項目庫、資源庫和活動庫，形成項目清單、政策清單、責任清單。建立外商投資企業投訴工作機製和重點外資企業聯係製度。大力開拓國際市場，推進跨境電商發展，積極發展外貿新業態。多元化創新對外投資合作促進工作，吸引民間資本加大投資力度。加大金融支持力度和向上爭取政策資金支持，擴大信貸融資規模，為金融機構辦理科技、民營和小微企業票據再貼現。（牽頭部門：市商務局、邊合區，責任部門：市工信局、市人社局、人民銀行圖們市支行）
第七章 優化民營經濟環境
第六十條 優化辦電服務。完善“網上國網”APP等線上服務功能，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等服務，實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”。全麵實行“1+N”客戶經理製、“網格化”供電服務等機製。大幅降低用電成本，合理下調用電收費標準，為企業、群眾提供最低、最優惠用電價格。用電價格實行低壓小微企業接電“零上門、零審批、零投資”服務，辦電環節壓減為“申請受理、裝表接電”2個環節，全過程辦電時間壓減至20個工作日以內。推行高壓用戶接電“省時、省力、省錢”服務，辦電環節壓減為4個，高壓單電源、高壓雙電源客戶供電企業辦理時間分別壓減至20個、30個工作日以內。（牽頭部門：市發改局，責任部門：市農電公司、市供電公司）
第六十一條 提升供電可靠性。加強電網建設，將電網規劃納入城市總體規劃、區域控製性詳細規劃等市政規劃。將重大項目用電需求納入電網建設規劃，提前開展電網骨幹網架建設，確保重大項目穩定供電。加強配電網基礎建設，提升配網轉供電能力和自動化水平，推廣不停電作業，減少客戶“停電感知”。（牽頭部門：市發改局，責任部門：市農電公司、市供電公司）
第六十二條 壓減電力接入工程審批時間。低壓、10千伏及以下高壓電工程接入審批時限分別壓減至5個、10個工作日以內。對於符合條件的低壓短距離電力接入工程，積極探索實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。（牽頭部門：市發改局，責任部門：市農電公司、市供電公司）
第六十三條 簡化水氣報裝手續。大幅降低用水用氣成本，合理下調水氣報裝收費標準，為企業、群眾提供最低、最優惠報裝價格。優化用水報裝流程，辦事環節壓減至2個。壓縮用水用氣辦理時限，除設計、施工及道路占掘手續外，報裝即時辦理。到2021年底前，將供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮至2個工作日內，供氣辦事時間壓縮至5個工作日內。（牽頭部門：市住建局，責任部門：市水務集團、長春燃氣公司）
第六十四條 優化報裝流程。推行“提前介入、提前指導”前置谘詢服務，通過上門服務、技術谘詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。探索實行容缺受理、並聯審批，提高審批效率。推行“掌上營業廳”，實現線上業務谘詢、投訴、報裝、査詢、繳費、發票下載、信息變更等業務辦理。（牽頭部門：市住建局，責任部門：市水務集團、長春燃氣公司）
第六十五條 全麵推行“三零”服務，對符合條件的社會投資小型工程建設項目，供水公司上門服務、到現場審核材料、承擔供水管線設計和施工費用。推進用氣報裝零收費，不收取谘詢費、工本費、手續費等不提供實質服務內容的辦理費用。（牽頭部門：市住建局，責任部門：市水務集團、長春燃氣公司）
第六十六條 加大生態環境治理力度。提升空氣質量、地表水質量、生態保護紅線麵積、森林覆蓋率。完善市政道路、公共交通等交通設施，加快構建現代化、一體化的綜合交通運輸體係。（牽頭部門：州生態環境局圖們市分局、市交通局，責任部門：市林業局、市自然資源局、市工信局、市農業農村局、市住建局）
第六十七條 推進基本公共服務均等化。強化養老、教育、醫療、文化、市場中介等基本公共服務供給，引導社會資本參與公共服務提供。推進常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務，強化教育服務水平，提升醫療服務保障，豐富城市文化內涵，降低企業獲取公共資源的成本，全麵提升公共服務質量、效益和群眾滿意度。(牽頭部門：市工信局，責任部門：市教育局、市衛健局、市文廣旅局、邊合區、市司法局、市財政局）
第六十八條 強化政策承諾兌現。積極落實國家、省、州、本級政策，加強跟蹤評估、動態分析和後續管理。強調降成本類、財政類政策落實，將關於用水、用電、用氣、用網、用暖、物流、用地、用工等降成本政策，支持企業發展的財政補貼、財政補助政策送進企業，並出台符合本市實際情況的相關政策。（牽頭部門：市工信局、市政數局、市發改局、市財政局，責任部門：市住建局、市自然資源局）
第六十九條 構建“親”“清”新型政商關係。摒除官本位思想，做好簡政放權的“減法”，破除“玻璃門”、“旋轉門”，堅決杜絕“吃拿卡要”現象，做好主動作為、靠前服務的“加法”。積極開展助企活動，創新形式、做法，推動解決企業在融資貸款、生產配套等方麵的實際困難。（牽頭部門：市工信局、市政數局，責任部門：邊合區、市發改局、市商務局、市農業農業局、市住建局）
第八章 優化政務服務環境
第七十條 實施公平公正的市場監管。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，減少人為幹預，壓縮自由裁量空間。落實“1十50”監管體係，對藥品、疫苗、特種設備、危化品等關係人民生命安全、身體健康事項，實現全周期、全鏈條嚴格監管。（牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市應急局、市司法局、市政數局）
第七十一條 推進信用體係建設。強化信用分級分類監管，推進嚴重失信事件運用、綜合失信狀況、失信治理績效、聯合獎懲績效等方麵工作，加強守信激勵和失信治理。完善信用製度，推進信用信息公示、信用信息歸集共享、統一社會信用代碼轉換等方麵工作，加強信用製度和基礎建設。積極推進誠信文化宣傳教育、個人信用建設、市場主體信用承諾等方麵工作，加強誠信文化和誠信建設。積極應用“信用+投融資”、“信用+監管”等創新性信用產品，以及相關信用服務及應用、信用創新、信用風險提示等，加強信用服務和信用創新。（牽頭部門：市政數局，責任部門：市社會信用體係建設領導小組成員單位）
第七十二條 加快推進政務服務事項標準化。編製並發布政務服務事項清單和辦事指南，實現同一政務服務事項在省、市、縣、鄉、村的基本編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、申請材料等16個要素統一，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。（牽頭部門：市政數局，責任部門：市推進職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位）
第七十三條 全麵推行“不見麵”辦事。不斷優化完善全省一體化政務服務平台功能，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項全部納入平台辦理，在更大範圍實現“一網通辦”。健全完善“吉事辦”統一移動端，不斷迭代升級，推動更多政務服務事項“掌上辦”。（牽頭部門：市政數局，責任部門：市推進職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位）
第七十四條 強化優化政務服務工作支撐。政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳，實現“應進必進”，發揮好“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯的事項，探索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。加快政務數據共享，在企業開辦、稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用，為推進政務服務“跨省通辦”創造條件。推進公共資源配置領域政府信息公開、公共資源配置全流程透明化，公開決策、執行、管理、服務、結果等，做好政策解讀與回應關切問題。（牽頭部門：市政數局，責任部門：市推進職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位）
第七十五條 加強各政務大廳、分廳建立健全政務辦事配套製度體係建設，包括信息公開、一窗受理、首問負責、頂崗補位、限時辦結、否決事項報告備案、責任追究、一次性告知、服務承諾、文明服務、容缺受理、並聯審批、代理代辦、證照聯辦等方麵。（牽頭部門：市政數局，責任部門：市推進職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位）
第七十六條 增強企業信心指數。持續在宏觀經濟走勢、市場預期、投融資需求、要素成本（勞動力、能源、原材料）等方麵提高中小企業的投資意願。持續清理拖欠民營企業中小企業賬款，2021年底前無分歧欠款全部償還，存在分歧的欠款通過調節、協商、司法等途徑加快解決，不出現新的欠款。落實好“兩個依法納入預算”規定，保障市場主體的貨物、工程、服務款項及時支付。落實好《保障中小企業款項支付條例》，規範合同訂立及財政資金約束保障，加強賬款支付源頭治理，嚴格執行規範支付行為和防範賬款拖欠各項規定，加強信用監督和服務保障，維護中小企業合法權益。組織開展履行契約方麵不作為、慢作為、假作為、亂作為問題專項整治行動。（牽頭部門：市工信局、市政數局、市財政局，責任部門：市人社局、市發改局）
第九章 優化項目建設環境
第七十七條 深化投資項目審批改革。依托吉林省投資項目在線審批監管平台，指導項目單位在辦理第1項投資項目行政手續前，通過在線平台申請項目代碼。同時，為各類項目建設實施提供包括國土規劃等前期手續、審批核準備案等立項手續、報建手續、項目實施情況監測以及政策法規谘詢、中介超市、政府與社會資本合作（PPP）項目推介等全過程的審批、監管和服務，實現項目網上申報、並聯審批、信息公開、協同監管。從辦成項目前期“一件事”出發，健全部門協同工作機製，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，提升項目落地速度。持續推進投資項目承諾容缺審批，並征集、增加投資項目承諾容缺事項。（牽頭部門：市發改局，責任部門：市優化企業投資項目審批程序改革工作領導小組成員單位）
第七十八條 進一步規範工程建設項目審批流程。強化全流程線上審批和“不見麵”審批，全省各地所有新建、續建工程建設項目除特殊項目外，必須通過省工程審批係統進行線上審批，將工程建設項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段全流程涉及的行政許可、備案、強製性評估、中介服務和市政公用服務、施工圖聯審均納入線上平台統一管理。推進工程審批主線事項全麵應用電子證照。嚴格落實聯合驗收及審批人員按企業預約時間到場等要求，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過係統進行聯合驗收。大力推行“多測合一”，實現“一次委托、綜合測繪、成果共享”。新建工程建設項目除特殊項目外，必須依托省工程審批係統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單。優化線下領辦代辦服務，完善審批係統功能，大幅提升區域評估覆蓋麵。探索實行按需求分級申領施工許可證，在滿足技術安全條件時，允許企業按基坑、地下室和地上等部分分段辦理。（牽頭部門：市政數局、市住建局、市自然資源局，責任部門：市工程建設項目審批製度改革工作領導小組成員單位）
第七十九條 深化社會投資小型低風險項目改革。實行“一站式辦理施工許可”、施工過程中一次性開展“聯合監督檢査”、“一站式辦理竣工驗收”，低風險工業類項目全流程通過省工程審批係統進行在線審批，實現從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至17個工作日以內，辦事環節壓減到2個，辦事成本和材料進一步減少。（牽頭部門：市政數局、市住建局、市自然資源局，責任部門：市工程建設項目審批製度改革工作領導小組成員單位）
第八十條 提高建築質量控製水平。加強施工前、中、後質量控製，探索建立工程質量潛在缺陷保險製度，提高從業人員學曆水平。綜合工程性質、規模及技術難度等因素，建立健全工程項目風險監管機製，根據不同風險等級開展差別化監管。（牽頭部門：市政數局、市住建局、市自然資源局，責任部門：市工程建設項目審批製度改革工作領導小組成員單位）
第十章 製度監督保障
第八十一條 加強基礎製度建設。探索製定全年優化營商環境建設實施方案，落實“五級書記”抓營商環境建設，年度政府工作報告中做到優化營商環境工作目標任務明確、細則舉措著實、責任時限清晰，年度內至少發出一次軟環境建設工作警示，並按要求進行糾正、處理、整改。加強投訴舉報受理，建立“12345”政務熱線工作運行管理製度、建立政務熱線工作人員責任製，做到“首問負責製”。政務熱線交辦、轉辦的訴求，回複率達到100%、辦結率達到90%、超時率低於2%，提升滿意度。及時受理吉林省軟環境建設智能管理平台、“12342”投訴舉報電話、網站、微信、信件企業群眾投訴舉報，並保留處理記錄。（牽頭部門：市委辦、市政府辦、市政數局）
第八十二條 推進任務協同。每季度末前5個工作日內，將本季度重點工作任務推進落實情況進行通報，做到內容詳實、數據準確、措施具體、部署清晰。對省州交辦、督辦事項及明察暗訪結論意見及時辦理、報結，對辦理、報結不及時，事實沒有查清、糾正處理不到位、上報不實的予以批評，對投訴查實的當事人和有關責任人應予追究。組織開展省營商環境《條例》《細則》的學習、宣傳、貫徹工作。健全完善營商環境考核評價體係，並納入政府績效考核體係和領導班子綜合考核評價體係，除省營商環境《條例》《細則》中關於成果運用方式的規定外，對被評定為不達標檔次的部門，在年度績效考核中降低一個檔次。（牽頭部門：市績效考核中心，責任部門：市政數局）
第八十三條 補齊問題短板。強化突出問題整改，對國家試評價和國務院、省第三方評估反饋問題的積極整改。（牽頭部門：市政數局，責任部門：市委辦、市政府辦、市績效考核中心）
第八十四條 加大營商環境推廣力度。組織開展營商環境創建活動，豐富營商環境載體能力，提升營商環境活力，爭取得到省級部門通報表揚。將我市營商環境建設創新舉措、相關經驗做法積極推進推廣，體現在工作報告中，加大營商環境推廣力度，提高我市營商環境影響力。編輯高質量優化營商環境工作信息、專報。（牽頭部門：市政數局，責任部門：市委辦、市政府辦、市發展研究中心）
第八十五條 加強工作宣傳力度。發掘、選樹、宣傳一批解放思想、主動服務、幹事創業的先進典型，強化正向激勵和示範引領。組織開展宣傳教育活動和營商環境創建活動，評選政務服務之星、誠信服務之星、法治服務之星、人才服務之星，推動政務服務環境、誠信環境、人才環境、法治環境理念蔚然成風。結合營商環境創建活動，突出我市特點，謀劃設計更具特色的專欄、專版、專題，推出更接地氣的宣傳報道，形成網上網下濃厚氛圍，營造教育實踐活動良好輿論環境。協調中、省直媒體加大對我市報道力度，及時展示我市解放思想新舉措新成果。（牽頭部門：市委宣傳部，責任部門：市新時代文明實踐宣教中心、市委黨校、市委組織部、市人社局、市教育局、市融媒體中心、市司法局、市政數局）
第八十六條 創新優化營商環境舉措。學習複製推廣先進經驗做法，彙總包括學習複製推廣京、浙、滬等先進地區“放管服”改革措施等營商環境建設典型經驗做法。突出我市特點特色，研究、彙總各部門“一招鮮”改革舉措。（牽頭部門：市發展研究中心）
第八十七條 強化獎懲實施力度。全年開展至少一次涉軟案件自查工作，及時整理、查處涉軟案件。對中省州直垂管部門破壞營商環境的，及時向其上級主管部門通報。對市直各部門及各鎮、街道多次出現破壞營商環境的進行嚴厲通報，對部門（單位）主要負責人及具體責任人進行問責，取消各類評先選優資格，切實起到警示震懾作用。年末評選優化營商環境建設工作先進集體及個人，進行表彰獎勵。（牽頭部門：市紀委監委、市委組織部，責任部門：市績效考核中心、市政數局）
第十一章 附則
第八十八條 本細則自印發之日起施行。
