為深入貫徹落實《優化營商環境條例》《吉林省優化營商環境條例實施細則》《吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）》《吉林省營商環境考核評價實施方案（試行）》等法規政策和文件精神的落地落實，持續深化“放管服”改革，提升服務企業效能，同時開展“服務企業年”活動，切實幫助企業解決發展過程中的困難和問題，加快構建親清政商關係，不斷打造更具競爭力的營商環境，特製訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於推進新時代東北全麵振興全方位振興的重要指示精神和視察吉林時的重要講話精神，推動落實習近平總書記關於優化營商環境的重要論述。以促進企業發展為工作重點，推動落實全省營商環境評價各項指標內容全麵優化提升，進一步轉變政府職能，為企業送政策、送服務、解難題，促進企業實現平穩健康發展。

　　二、工作目標

　　堅持“重商為先、親商為要、安商為基、惠商為重、富商為本”原則，加快營造高效便利的政務環境、公開公正的法治環境、利企惠企的市場環境、保障有力的要素環境、資源聚集的創新創業環境，助力全市招商引資、項目建設、產業升級。以市場主體需求為導向，堅持深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，堅持以營商環境建設為突破口，把優化營商環境作為全麵深化改革的重要著力點，對標先進，綜合施策，建設長效機製。開展“服務企業年”活動，要以改革創新精神為引領，實幹篤行作風為保障，提振市場主體信心，實現服務效率明顯提高，服務水平明顯提升。

　　三、營商環境指標提升任務及責任分工

　　為深入推進全省營商環境評價指標內容優化提升和“服務企業年”活動開展，按照《吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）》《關於成立延邊州營商環境建設領導小組跨部門指標專項工作組的通知》文件要求，組建16個跨部門指標專項工作組，進一步提升我市營商環境水平。

　　（一）持續優化企業開辦，全麵提升企業從設立到經營便利度

　　1.推動企業開辦邁進“1”時代。將企業登記、刻製公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記等開辦事項整合為1個環節辦理，開辦時間全麵壓縮至1個工作日以內。全麵推行“一網通辦”，營業執照、印章、發票和稅控設備等全部手續線下“一窗領取”。

　　2.實現企業開辦“零成本”。鼓勵各地區全麵推行企業開辦全免費服務，企業刻製公章費用由政府支付，稅務部門免費向新開辦企業發放數字證書Ukey，落實好員工社保登記政策，為新開辦企業免費發放員工社保卡。根據申請人要求，免費郵寄營業執照、公章、發票等，實現企業開辦全免費辦理。

　　3.推動企業“無紙化”經營。推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，凡出示電子營業執照的，不再要求企業提交營業執照複印件。推廣電子印章在法人辦理各類政務服務事項以及在新領域中的應用，積極推進增值稅專用發票電子化。

　　4.簡化企業注銷流程。強化稅務、社保、商務、市場監管等環節協同辦理，在全省範圍內全麵推行企業簡易注銷登記程序。

　　（市“開辦企業”指標專項工作組負責，市市場監管局牽頭）

　　（二）深化工程建設項目審批製度改革，推進辦理建築許可效率提升

　　5.進一步規範工程建設項目審批流程。強化全流程線上審批和“不見麵”審批，所有新建、續建工程建設項目除特殊項目外，均應通過省工程建設項目審批管理係統進行線上審批。推進工程審批主線事項全麵應用電子證照。嚴格落實聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場等要求，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過係統進行聯合驗收。大力推行“多測合一”，實現“一次委托、綜合測繪、成果共享”。新建工程建設項目除特殊項目外，應當依托省工程建設項目審批管理係統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單。優化線下領辦代辦服務，完善審批係統功能，大幅提升區域評估覆蓋麵。

　　6.深化社會投資小型低風險項目改革。實行“一站式辦理施工許可”、施工過程中一次性開展“聯合監督檢查”、“一站式辦理竣工驗收”，低風險工業類項目全流程通過省工程建設項目審批管理係統進行在線審批，實現從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至17個工作日以內，辦事環節壓減到2個，辦事成本和材料進一步減少。

　　7.提高建築質量控製水平。加強施工前、中、後質量控製，加強從業人員專業化水平管理。

　　（市“辦理建築許可”指標專項工作組負責，市政務服務和數字化局牽頭）

　　（三）持續優化辦電服務，推進獲得電力服務水平持續提升

　　8.優化辦電服務。推廣使用“網上國網”App等線上服務，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等服務，實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”。全麵實行“1+N”客戶經理製、“網格化”供電服務等機製。用電價格實行低壓小微企業接電“三零”服務，辦電環節壓減為“申請受理”“裝表接電”2個環節，全過程辦電時間壓減至20個工作日以內。推行高壓用戶接電“省時、省力、省錢”服務，辦電環節壓減為4個，高壓單電源、高壓雙電源客戶供電企業辦理時間分別壓減至20個、30個工作日以內。

　　9.提升供電可靠性。加強電網建設，將電網規劃納入城市總體規劃、區域控製性詳細規劃等市政規劃。將重大項目用電需求納入電網建設規劃，提前開展電網骨幹網架建設，確保重大項目穩定供電。加強配電網基礎建設，提升配網轉供電能力和自動化水平。持續優化停電作業，推廣不停電作業，減少客戶“停電感知”。

　　10.壓減電力接入工程審批時間。低壓、10千伏及以下高壓電力工程接入審批時限分別壓減至5個、10個工作日以內。對符合條件的低壓短距離電力接入工程，按國家規定實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。

　　（市“獲得電力”指標專項工作組負責，市發改局牽頭）（四）持續優化用水用氣服務，提升水氣要素保障能力

　　11.簡化水氣報裝手續。優化用水報裝流程，辦事環節壓減至2個。壓縮用水用氣辦理時限，除設計、施工及道路占掘手續外，報裝即時辦理。將供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮至2個工作日以內，供氣辦理時間壓縮至5個工作日以內。

　　12.優化報裝流程。推行“提前介入、提前指導”前置谘詢服務，通過上門服務、技術谘詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。探索實行容缺受理、並聯審批，提高審批效率。推行“掌上營業局”，實現線上業務谘詢、投訴、報裝、查詢、繳費、發票下載、信息變更等業務辦理。

　　13.全麵推行“三零”服務。對符合條件的社會投資小型工程建設項目，供水公司上門服務、到現場審核材料、承擔供水管線設計和施工費用。推進用氣報裝免收費用，不收取谘詢費、工本費、手續費等不提供實質服務內容的辦理費用。

　　（市“獲得用水用氣”指標專項工作組負責，市住房城鄉建設局牽頭）

　　（五）繼續鞏固深化不動產登記改革，提升企業群眾登記便利度

　　14.強化便民利企舉措。聚焦不動產登記“流程最簡、環節最少、時間最短、服務最優”，進一步鞏固不動產登記辦理時間壓縮成果。加強部門協同與業務銜接，推進不動產登記向銀行業金融機構延伸服務網點。

　　15.深化“互聯網+不動產登記”。發揮線上“一窗受理”平台功能，推行一次受理、並行辦理、依法銜接、“一網通辦”。持續促進部門間信息共享集成，推動不動產登記需要使用有關部門信息的能夠通過共享方式獲取，有效支撐登記業務辦理。

　　16.加快推進網上查詢服務。推動不動產登記信息網上查詢，積極提供優質查詢服務，方便企業查詢不動產登記信息。

　　（市“登記財產”指標專項工作組負責，市自然資源局牽頭）

　　（六）全麵落實納稅服務舉措，持續優化稅收環境

　　17.縮短納稅時間。加快推進財產行為稅一體化納稅申報和城市維護建設稅與增值稅、消費稅的合並申報，推進一網辦稅，通過合並申報、網上辦理、係統整合等舉措，持續壓縮企業辦理納稅時間。大力推進電子稅務局應用，實現主要涉稅服務事項可網上辦理，2022年底前，納稅人年度納稅時間壓縮到100小時以內。

　　18.降低稅費負擔。積極貫徹落實國家、地方各項減稅降費政策，進一步簡化稅收優惠辦理程序。推行稅收優惠清單式管理，集中開展減稅降費政策宣傳輔導，推動納稅人、繳費人應享盡享。跟蹤評估和動態分析稅費優惠政策，提高落實政策的精準性和享受政策的便利性。

　　19.完善報稅後流程。全麵落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業符合條件的納稅人實施增量留抵退稅。按照國家稅務總局相關規定，積極為製造業創造更寬鬆的增值稅留抵退稅條件。推廣退稅網上申請，協調人民銀行國庫部門，減少紙質資料傳遞，實現退稅全流程電子化，降低辦稅成本，加快退稅資金到賬。

　　（市“納稅”指標專項工作組負責，市稅務局牽頭）

　　（七）深化跨境貿易降費提速改革，促進跨境貿易便利化

　　20.優化口岸通關流程。全麵深入推進海關全國通關一體化改革，直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。推進全鏈條監管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監管效能。全麵施行“提前申報”“兩步申報”等跨境貿易通關便利化舉措。探索利用人工智能（AI）、大數據、5G等前沿技術推進智能通關。深入推進關稅保證保險等多元化稅收擔保製度改革。

　　21.規範和降低口岸收費。深入推進落實口岸收費目錄清單公示製度並強化動態調整，清單之外不得收費。加強口岸收費執法檢查，依法查處各類違法違規收費行為。推動降低口岸經營服務性收費，持續降低進出口環節合規成本。

　　22.優化進出口單證辦理及服務流程。拓展國際貿易“單一窗口”功能，逐步由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，打造“一站式”貿易服務平台。加快推進口岸作業各環節無紙化，加強口岸通關和運輸國際合作，持續提升口岸查驗智能化水平。進一步精簡進出口環節監管證件，優化證件辦理程序，實行壓縮通關時間通報製度，持續壓縮整體通關時間。

　　（市“跨境貿易”指標專項工作組負責，市商務局牽頭）

　　（八）提升獲得信貸便利度，進一步改善融資環境

　　23.優化信貸融資服務。全麵落實續貸續保、擔保增信、降低貸款利率等惠企政策，發揮好“吉企銀通”係統作用，加大對重點領域精準支持，進一步完善供應鏈融資，營造敢貸、願貸、能貸的政策環境。推進“通用型係統對接接口”推廣應用，吉林農信係統與應收賬款融資服務平台實現對接。

　　24.強化企業金融信用信息服務體係建設。整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，推廣使用全省統一的企業融資綜合服務平台。綜合運用吉林省信用信息數據交換平台等大數據資源，發揮“信易貸”平台作用，為守信企業與金融機構搭建有效連接。

　　25.深入開展動產抵押登記工作。發揮動產效用，保障債權實現。運用好動產融資統一登記公示係統，為市場主體提供動產和權利擔保統一登記、變更、查詢、注銷等服務，提升動產抵質押登記公示效果。

　　26.持續降低企業融資成本。規範信貸融資各環節收費與管理，取消信貸環節部分收費和不合理條件。對不同所有製企業一視同仁，對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。探索推廣政銀風險分擔機製，提供無償應急還貸服務。

　　（市“獲得信貸”指標專項工作組負責，市財政局牽頭）

　　（九）堅持以提升效率為核心，推動解決執行合同難題

　　27.壓減解決糾紛耗時。完善送達製度，積極推廣法院傳票、證據材料等電子送達方式，完善和規範企業送達地址信息庫，推行企業送達地址告知承諾製，確保市場主體及時有效接收送達的法律文書。製定規範審限延長規則，加強延長審限和延期開庭管理。製定對外委托鑒定工作管理規定，運行對外委托鑒定一體化平台，縮短鑒定工作時限。

　　28.持續推進訴訟電子化。推動全流程無紙化辦案，實現案件立案、審判、執行全流程在線辦理。推動司法數據公開，向社會動態公開法院商事案件平均審理天數、結案率等信息。推廣應用訴訟服務平台和供律師使用的網上平台。

　　29.推進“立審執”提速增效。暢通立案渠道，嚴格執行立案登記製，提供窗口立案、網上立案、預約立案、上門立案、假日立案、跨域立案等多種服務方式。對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案渠道。提高審判效率，推行訴前調解。擴大簡易程序適用範圍，推出智能繁簡分案係統，對符合條件的一審民商案件實行簡案速裁。

　　30.解決執行難題。探索建立多部門執行聯動合作機製，各單位對被執行人財產實行網絡聯動查控，覆蓋房產、存款、車輛、證券等財產信息，提高財產查控和強製執行工作效率。推廣應用全國法院詢價評估係統，加大網絡拍賣力度，進一步降低執行環節費用成本，提高執行效率。

　　（市“執行合同”指標專項工作組負責，市法院牽頭）

　　（十）全麵提升就業服務和勞動關係處理能力，推進勞動力市場透明監管

　　31.持續優化公共就業服務環境。擴大“一網通辦”就業服務事項，進一步優化就業參保登記流程，強化各部門服務和數據協同。優化失業登記和失業人員就業服務，加強對用人單位招聘用人全程指導，持續實施職業技能提升行動和農民工向農技工轉型計劃，保障各類用人單位和有就業需求群體同等享有公共就業服務。

　　32.加強勞動用工法治管理。按照“誰執法誰普法”普法責任製要求，強化勞動用工法律法規宣傳培訓，提升用人單位依法用工自覺性和勞動者依法維權意識。持續規範勞動關係業務服務事項。推進實施“和諧同行”三年行動計劃，綜合運用評價手段，強化正向激勵，不斷深化和諧勞動關係創建內容。

　　33.及時有效處置勞動爭議。建立預警防控機製，強化部門溝通配合和信息互通，加強對重點產業、行業和企業裁員的勞動關係風險隱患監測。大力推行柔性執法，對因暫時經營困難、非主觀故意、首次違法違規的企業予以書麵警示，避免直接處罰。建立多元糾紛化解機製，持續推進糾紛處置重心下移，努力將糾紛化解在基層。

　　（市“勞動力市場監管”指標專項工作組負責，市人力資源社會保障局牽頭）

　　（十一）規範政府采購流程，完善透明高效的政府采購體係

　　34.提高政府采購透明度。整合政府采購信息發布渠道，統一在中國政府采購網地方分網發布政府采購信息。采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等政府采購項目信息全過程公開。

　　35.積極推行“互聯網+政府采購”。加強電子采購平台建設和運行管理，逐步推進在線開展采購、合同簽訂、資金支付等工作。

　　36.持續降低交易成本。規範保證金收取和退還，允許供應商自主選擇以非現金形式繳納或提交保證金。投標（響應）保證金的約定到賬截止時間與投標（響應）截止時間保持一致，並嚴格約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還的違約責任。

　　37.保障公平競爭。充分聽取意見建議，對擬出台的政府采購相關製度規定，采用多種方式聽取市場主體等意見。按照《吉林省政府采購負麵清單》，規範政府采購當事人行為，提高政府采購流程規範化程度。執行標準統一、高效便捷的政府采購投訴處理機製，依法及時處理供應商提出的投訴事宜。

　　（市“政府采購”指標專項工作組負責，市財政局牽頭）

　　（十二）深化招標投標領域改革，進一步增強公開透明度和市場開放度

　　38.進一步增強招標投標透明度。深入落實《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，按照國家明確的招標公告、招標需求編製、資格預審、招投標文件澄清、圍標串標行為識別、中標公示、異議處理、合同履約、標後管理等管理規則，進一步規範和優化招投標過程管理。大力整治與國家要求相悖的、過多過濫提供資質證明等招標行為，保障市場主體充分投標，切實減輕市場主體負擔。

　　39.提高招標投標電子化水平。積極促進公共資源交易平台從依托有形場所向以電子化平台為主轉變，推進標準化、電子化、一體化的全省公共資源交易平台投入使用。推動電子招投標統一身份認證、市場主體信息庫和信用體係建設，促進形成覆蓋全省的招標投標交易“一張網”。

　　40.加強招標投標全流程監管。發揮公共資源交易監管平台作用，進一步暢通招投標問題線索反映渠道，提升對圍串標等違法違規行為的甄別和發現能力，加強事中事後監管，及時處理違規問題，及時發布監管信息。排查、清理、糾正招投標過程中對不同地域、不同所有製企業設置的不合理限製和壁壘，保障各類市場主體公平參與招投標活動。

　　（市“招標投標”指標專項工作組負責，市政務服務和數字化局牽頭）　　

　　（十三）大幅提升政務服務水平，為企業群眾提供更優辦事體驗

　　41.加快推進政務服務事項標準化。編製並發布政務服務事項清單和辦事指南，實現同一政務服務事項在省、市、縣、鄉、村的基本編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、申請材料等16個要素統一，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

　　42.全麵推行“不見麵”辦事。推廣使用全省一體化政務服務平台，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項全部納入平台辦理，在更大範圍實現“一網通辦”。健全完善“吉事辦”統一移動端，不斷迭代升級，推動更多政務服務事項“掌上辦”。

　　43.強化優化政務服務工作支撐。政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳，實現“應進必進”，發揮政務大廳“一站式”服務功能，實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。加快推進多個關聯的事項“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。加快政務數據共享，在企業開辦、稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用，為推進政務服務“跨省通辦”創造條件。

　　（市“政務服務”指標專項工作組負責，市政務服務和數字化局牽頭）

　　（十四）加強知識產權創造、保護和運用，為激勵創新提供堅強保障

　　44.加大知識產權培育支持力度。支持企業開展知識產權布局，對涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源等重點領域發明專利的申請，提供材料指導服務。為需要獲得利用專利權質押的企業實施貼息、保險費、評估費等補助的企業，提供政策講解，申請材料指導服務。

　　45.完善知識產權維權援助體係建設。強化知識產權維權援助工作站作用，提供專利相關法律法規及糾紛處理和訴訟的谘詢、專利權法律狀態的初步查詢等服務。

　　（市“知識產權創造、保護和運用”指標專項工作組負責，市市場監管局牽頭）　　

　　（十五）實施公平公正的市場監管，推動打造規範有序的市場環境

　　46.規範執法檢查活動。全麵推行行政檢查備案，運用行政檢查備案智能綜合管理係統，通過開展檢查人員資格審查、對標認領行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事後評價”行政檢查新模式，從根本上杜絕無證檢查。嚴格規範行政執法，推動落實行政執法“三項製度”，解決執法不嚴格、不規範、不文明、不透明等問題。

　　47.創新監管方式。開展“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，減少人為幹預，壓縮自由裁量空間。落實好“1+50”監管體係，對藥品、疫苗、特種設備、危化品等關係人民生命安全、身體健康事項，實現全周期、全鏈條嚴格監管。

　　48.實施包容審慎監管執法“四張清單”。公示清單內容，實行清單備案，加強動態管理，建立監督檢查機製。對“四新經濟”實體，隻要不碰觸安全環境底線，科學設置觀察期、給予過渡期、實行保護期，通過包容審慎監管執法方式，引導規範和督促其依法經營。

　　49.強化司法保障。落實民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰有關規定，全麵落實企業負責人羈押必要性審查製度，對輕微刑事犯罪行為，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰；對符合規定情形的，依法慎用刑事強製措施或依法從寬執行刑罰措施。推進立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等刑事訴訟全鏈條、全環節銜接貫通。

　　（市“市場監管”指標專項工作組負責，市市場監管局牽頭）

　　（十六）營造包容普惠的創新環境，加快提升城市高質量發展水平

　　50.鼓勵創新創業。加強各類創新創業載體建設，為各類創新創業人員提供開放式、低成本的創新創業空間，打造“雙創”升級版。努力孵化出一批具有高成長潛力的高新技術企業，培養一批高水平的創業企業家，轉化一批高水平的自主創新成果。

　　51.促進人才流動。持續加大人才工作力度，動態優化人才類別目錄，實施更加精準普惠的人才政策，放開人才職稱評審、居留落戶、子女就學等方麵條件和門檻。實施高校畢業就業引領計劃，吸引高校畢業生落戶。創新人才引流措施，支持鼓勵人才向基層和急需行業領域流動。

　　52.提升市場開放度。提升招商引資服務水平，發布產業地圖，完善投資促進項目庫、資源庫和活動庫，形成項目清單、政策清單、責任清單。建立外商投資企業投訴工作機製和重點外資企業聯係製度。大力開拓國際市場，推進跨境電商發展，積極發展外貿新業態。多元化創新對外投資合作促進工作，吸引民間資本加大投資力度。

　　53.推進基本公共服務均等化。強化基本公共服務供給，引導社會資本參與養老、教育、醫療、文化等領域的公共服務提供。推進常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務，強化教育服務水平，提升醫療服務保障，豐富城市文化內涵，全麵提升公共服務質量、效益和群眾滿意度。

　　54.優化生態環境。加大生態環境治理力度，提升藍天碧水淨土森林覆蓋指數。

　　55.提升交通服務水平。完善軌道交通、市政道路、公共交通等交通設施，加快構建現代化、一體化的綜合交通運輸體係。

　　（市“包容普惠創新”指標專項工作組負責，市發展改革局牽頭）

　　四、“服務企業年”活動內容及責任分工

　　（一）開展企業家學習交流茶話會（2022年1月1日-12月31日每季度一次）

　　每個季度由1-2名市級領導帶頭參加，由市政法委組織開展普法宣講及政策解讀活動，再由市商務局、邊合區、市政數局、市工信局、市市監局及其他有關部門與工商聯合會、行業協會等組織與企業家分別圍繞墊資投資、產業孵化；政務服務、項目審批；生產要素、納稅事項；生產經營、行政執法等主題召開茶話會，深入了解企業需求，傾聽企業呼聲，主動收集企業遇到的問題及麵臨的困難，納入《圖們市營商環境建設問題台賬》，找準問題症結、提出解決方案，並據此分析研判總體形勢。

　　（責任領導：薑哲榮，責任部門：市政法委、市商務局、邊合區、市政數局、市工信局、市市監局，其他責任部門）

　　（二）組織開展“政務服務開放日”活動（2022年1月1日-12月31日每月一次）

　　每個月征選2-4名建築、房地產、原材料加工、運輸、服裝、餐飲、酒店等不同領域企業家、營商環境監督員到政務大廳或分廳任選崗位擔任監督觀察員，參與政務服務工作。通過參與政務服務工作或訪談辦事企業群眾，為“一網通辦”、“一窗受理”、“最多跑一次”、行政審批、簡政放權、網上政務服務能力等“放管服”改革建言獻策，同時開展政務服務“好差評”工作，推動服務人員增強服務意識，轉變工作作風，為企業和群眾提供全麵規範、公開公平、便捷高效的政務服務。

　　（責任領導：薑哲榮，責任部門：市政數局、駐政務服務大局相關單位）

　　（三）開通營商環境市長直通車（2022年1月1日-12月31日）

　　針對企業提出的疑難問題，可直接撥打市長辦公電話，點對點收集問題，將企業反映的難點、堵點、痛點問題登記到《圖們市營商環境建設問題台賬》，建檔備案，及時向相關部門反饋問題，開展主動服務，形成對策建議，倒逼服務提檔升級。同時建立“1+2+20”工作機製，企業訴求“1個工作日登記台賬、2個工作日反饋簽辦、20個工作日辦理結束”。

　　（責任領導：薑哲榮，責任部門：涉及反饋問題單位）

　　五、領導機構及指標專項工作組

　　為推動全市營商環境持續改善，成立圖們市營商環境建設領導小組及指標專項工作組，研究部署推進全市營商環境建設工作。

　　（一）領導小組

　　領導小組實行“雙組長”負責製，由市委書記、市長擔任組長，副組長由其他市級領導擔任，組員由全市由營商環境建設部門主要負責人擔任。

　　組 長：權大傑 市委書記

　　　　　 金哲俊 市委副書記、市政府市長

　　副組長：趙顯虎 市人大常委會主任

　　　　　　呂秀生 市政協主席

　　　　　　具慧順 市委常委、政法委書記

　　　　　　高　放 市委常委、宣傳部部長

　　　　　　吳文浩 市委常委、市政府副市長

　　　　　　方光輝 市委常委、市政府副市長

　　　　　　張春鳴 市委常委、紀委書記、監委主任

　　　　　　李　鎬 市委常委、統戰部部長

　　　　　　金興燮 市委常委、組織部部長

　　　　　　米華仁 市人大常委會副主任

　　　　　　許福春 市人大常委會副主任

　　　　　　郎　琦 市人大常委會副主任

　　　　　　崔東彪 市人大常委會副主任

　　　　　　王　琦 市政府副市長、市公安局局長

　　　　　　黃玉丹 市政府副市長

　　　　　　薑哲榮 市政府副市長

　　　　　　楊文一 市政府副市長

　　　　　　呂家誌 市政府副市長

　　　　　　金　哲 市政協副主席

　　　　　　付　秋 市政協副主席

　　　　　　昔基浩 市政協副主席

　　　　　　秦緒江 市法院院長

　　　　　　全一洙 市檢察院檢察長

　　　　　　曹曉東 邊合區黨工委書記、管委會主任

　　組 員： 徐　建 市委辦副主任

　　　　　　全　榮 市人大辦主任

　　　　　　全乘民 市政府辦主任

　　　　　　郭立冬 市政協辦主任

　　　　　　崔　紅 市委政法委副書記

　　　　　　徐培強 市紀委副書記、監委副主任

　　　　　　金光明 市委組織部常務副部長

　　　　　　申延斌 市委宣傳部副部長

　　　　　　許剛哲 市委統戰部副部長

　　　　　　廉哲學 市外事辦主任

　　　　　　金　铖 機關事務服務中心主任

　　　　　　申作忠 市法院副院長

　　　　　　金美花 市檢察院副檢察長

　　　　　　寧長安 市委編辦副主任

　　　　　　孟莉莉 市績效考核中心主任

　　　　　　呂雲鵬 邊合區管委會副主任

　　　　　　張大誌 市工商聯副主席

　　　　　　丁曉丹 市殘聯理事長

　　　　　　公維雁 市發改局局長

　　　　　　王　霖 市鄉村振興局局長

　　　　　　鄭蛟龍 市工信局局長

　　　　　　呂雅東 市市場監管局局長

　　　　　　薑　勳 市教育局局長

　　　　　　智金國 市公安局政委

　　　　　　金秀峰 市民政局局長

　　　　　　鄭青龍 市司法局局長

　　　　　　崔春虎 市財政局局長

　　　　　　李　華 市人社局局長

　　　　　　張立民 市醫保局局長

　　　　　　金昌德 市自然資源局局長

　　　　　　林　毅 州生態環境局圖們市分局局長

　　　　　　金　輝 市住建局局長

　　　　　　金　傑 市城管大隊大隊長

　　　　　　鄭　林 市交通局局長

　　　　　　高　峰 市水利局局長

　　　　　　郭風友 市林業局局長

　　　　　　金光革 市農業農村局局長

　　　　　　金　君 市商務局局長

　　　　　　麻長祥 市衛健局局長

　　　　　　劉文龍 市退役軍人局局長

　　　　　　吳英愛 市審計局局長

　　　　　　周欽軍 市應急管理局局長

　　　　　　樸承華 市文廣旅局局長

　　　　　　金　虎 市融媒體中心主任

　　　　　　金美英 市民宗局局長

　　　　　　薑鬆林 市政數局局長

　　　　　　蔡龍豪 新華街道黨工委書記

　　　　　　金　虎 向上街道黨工委書記

　　　　　　李　偉 月宮街道黨工委書記

　　　　　　王學斌 石峴鎮黨委書記

　　　　　　金文鬆 涼水鎮黨委書記

　　　　　　崔　豪 月晴鎮黨委書記

　　　　　　尹金浩 長安鎮黨委書記

　　　　　　張澤升 市社保局局長

　　　　　　張懷珠 市氣象局局長

　　　　　　金龍德 市統計局局長

　　　　　　劉群楓 市稅務局局長

　　　　　　王　萍 圖們海關副關長

　　　　　　李崇輝 市消防大隊大隊長

　　　　　　胡　琳 市煙草專賣局局長

　　　　　　鄭玉花 人民銀行圖們市支行行長

　　　　　　李明學 州銀保監局圖們辦事處主任

　　領導小組辦公室設在市政數局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由市政數局局長薑鬆林兼任。辦公室成員由領導小組成員單位有關部門負責同誌擔任。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，按程序報領導小組組長批準。領導小組實行工作會議製度，工作會議由組長或其委托的副組長召集，根據工作需要定期或不定期召開，必要時邀請其他有關部門人員參加。

　　（二）指標專項工作組

　　領導小組下設16個跨部門指標專項工作組，實行指標專項工作組組長包保負責製。各指標專項工作組組長由各領域市級領導兼任，副組長由指標牽頭單位主要負責人兼任。

　　1.市“開辦企業”指標專項工作組

　　組　　長：吳文浩 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：呂雅東 市市場監管局局長

　　成員單位：市市場監管局、市公安局、市住建局、市政數局、市社保局、市稅務局、市商務局、市財政局、延邊州住房公積金管理中心圖們管理部。

　　市“開辦企業”指標專項工作組辦公室設在市市場監管局。

　　2.市“辦理建築許可”指標專項工作組

　　組　　長：薑哲榮 市政府副市長

　　副 組 長：薑鬆林 市政數局局長

　　成員單位：市政數局、市發改局、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、州生態環境局圖們市分局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅局、市應急局、市市場監管局、市林業局、市國家安全局、市氣象局、國網圖們供電公司。

　　市“辦理建築許可”指標專項工作組辦公室設在市政數局。

　　3.市“獲得電力”指標專項工作組

　　組　　長：方光輝 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：公維雁 市發改局局長

　　成員單位：市發改局、市自然資源局、市政數局、國網圖們供電公司、市供電中心。

　　市“獲得電力”指標專項工作組辦公室設在市發改局。

　　4.市“獲得用水用氣”指標專項工作組

　　組　　長：呂家誌 市政府副市長

　　副 組 長：金 輝 市住建局局長

　　成員單位：市住建局、市水利局、市水務集團、長春燃氣公司。

　　市“獲得用水用氣”指標專項工作組辦公室設在市住建局。

　　5.市“登記財產”指標專項工作組

　　組　　長：呂家誌 市政府副市長

　　副 組 長：金昌德 市自然資源局局長

　　成員單位：市自然資源局、市住建局、市政數局、市稅務局。

　　市“登記財產”指標專項工作組辦公室設在市自然資源局。

　　6.市“納稅”指標專項工作組

　　組　　長：方光輝 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：劉群楓 市稅務局局長

　　成員單位：市稅務局、市財政局、市人社局、市醫保局、人民銀行圖們支行。

　　市“納稅”指標專項工作組辦公室設在市稅務局。

　　7.市“跨境貿易”指標專項工作組

　　組　　長：吳文浩 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：金 君 市商務局局長

　　成員單位：市商務局、圖們海關、市市場監管局。

　　市“跨境貿易”指標專項工作組辦公室設在市商務局。

　　8.市“獲得信貸”指標專項工作組

　　組　　長：方光輝 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：崔春虎 市財政局局長

　　成員單位：市財政局、人民銀行圖們支行、州銀保監局圖們辦事處。

　　市“獲得信貸”指標專項工作組辦公室設在市財政局。

　　9.市“執行合同”指標專項工作組

　　組　　長：秦緒江 市法院院長

　　副 組 長：董 勇 市法院執行局局長

　　成員單位：市法院、市公安局、市民政局、市自然資源局、市市場監管局、市政數局、州銀保監局圖們辦事處。

　　市“執行合同”指標專項工作組辦公室設在市法院。

　　10.市“勞動力市場監管”指標專項工作組

　　組　　長：方光輝 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：李 華 市人社局局長

　　成員單位：市人社局、市市場監管局。

　　市“勞動力市場監管”指標專項工作組辦公室設在市人社局。

　　11.市“政府采購”指標專項工作組

　　組　　長：方光輝 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：崔春虎 市財政局局長

　　成員單位：市財政局、市委編辦、市政府辦、市發改局、市工信局、市財政局、市自然資源局、州生態環境局圖們市分局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛健局、市審計局、市醫保局、市機關事務管理中心、市林業局、市政數局。

　　市“政府采購”指標專項工作組辦公室設在市財政局。

　　12.市“招標投標”指標專項工作組

　　組　　長：薑哲榮 市政府副市長

　　副 組 長：薑鬆林 市政數局局長

　　成員單位：市政數局、市發改局、市工信局、市財政局、市自然資源局、州生態環境局圖們市分局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市林業局。

　　市“招標投標”指標專項工作組辦公室設在市政數局。

　　13.市“政務服務”指標專項工作組

　　組　　長：薑哲榮 市政府副市長

　　副 組 長：薑鬆林 市政數局局長

　　成員單位：市政數局、市委辦、市法院、市委宣傳部、市委統戰部、市委編辦、市殘聯、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、州生態環境局圖們市分局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健局、市退役軍人事務局、市應急局、市市場監管局、市統計局、市醫保局、市財政局、市林業局、市社保局、市國家安全局、市審計局、市外事辦、市機關事務管理中心、市鄉村振興局、市工信局、市消防救援支隊、市稅務局、新華街道、向上街道、月宮街道、石峴鎮、涼水鎮、月晴鎮、長安鎮、市氣象局、市煙草專賣局、人民銀行圖們支行、州銀保監局圖們辦事處、國網圖們供電公司、市供電中心。

　　市“政務服務”指標專項工作組辦公室設在市政數局。

　　14.市“知識產權創造、保護和運用”指標專項工作組

　　組　長：吳文浩 市委常委、市政府副市長

　　副組長：呂雅東 市市場監管局局長

　　成員單位：市市場監管局、市法院、市檢察院、市公安局、市財政局、市林業局、市委宣傳部，圖們海關、州銀保監局圖們辦事處。

　　市“知識產權創造、保護和運用”指標專項工作組辦公室設在市市場監管局。

　　15.市“市場監管”指標專項工作組

　　組　　長：吳文浩 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：呂雅東 市市場監管局局長

　　成員單位：市市場監管局、市法院、市司法局、市政數局。

　　市“市場監管”指標專項工作組辦公室設在市市場監管局。

　　16.市“包容普惠創新”指標專項工作組

　　組　　長：方光輝 市委常委、市政府副市長

　　副 組 長：公維雁 市發改局局長

　　成員單位：市發改局、市委組織部、市委宣傳部、邊合區、市人社局、市商務局、市文廣旅局、州生態環境局圖們市分局、市交通運輸局、市工信局、市林業局、市民政局、市教育局、市衛健局、市醫保局、市住建局。

　　市“包容普惠創新”指標專項工作組辦公室設在市發改局。

　　每組排列在第一位的部門為牽頭部門，其他部門按職責分工負責。指標專項工作領導小組實行工作會議製度，工作會議由組長或其委托的副組長召集，根據工作需要定期或不定期召開，必要時邀請其他有關部門人員參加。

　　六、工作要求

　　（1）強化組織領導。圖們市營商環境建設領導小組辦公室牽頭具體負責指導、組織、協調、加強對此項工作的組織領導。運用好“三級書記”抓營商環境工作機製，在各級黨委統一領導下，各部門要提高思想認識，同頻共振、同向發力、同步推進，研究製定指標改革方案，進一步細化和明確改革目標、具體舉措、完成期限，實行政策化、事項化、清單化推進，以指標賦分提升推動營商環境優化提升。領導小組成員單位要充分動員有關部門、行業協會、服務機構等社會各方麵力量，彙聚資源，加強合作，保證“服務企業年”活動順利完成。

　　（2）堅持問題導向。對日常工作、摸底調查、企業座談中破壞我市營商環境的問題擺上來，能解決的要盡快協調解決，暫時不能解決的，要抓緊分析研究，製定最優處理方案。涉及市級層麵共性的、機製政策方麵的問題，及時報送圖們市營商環境建設領導小組辦公室，整理彙總後組織相關部門專項攻堅。

　　（3）突出正麵宣傳。及時調度指標改革落實和活動開展情況，發現典型、樹立典型、宣傳典型。充分運用政府網站、“圖們營商（親·清·圖）”App、微信公眾號等媒介，不定期編發活動專欄，及時總結、交流推廣職能部門優秀經驗和做法。對在落實深化“放管服”改革、優化營商環境建設工作中成效突出、企業滿意度高的部門和個人給予通報表揚。

　　（4）加強考評監督。堅持“從嚴”基調，對破壞營商環境、違約失信，阻礙民營經濟發展方麵的問題以“零容忍”態度，嚴肅調查處理。在解決企業難點、堵點、痛點問題時，對於辦事拖拉、相互推諉等不作為、慢作為、亂作為的部門直接在軟環境績效考評中列為三擋，涉事人員取消評優評先資格，認定為營商環境案件的直接移交相關部門專項辦理。

　　附件：圖們市2022年全麵深化營商環境建設指標任務表

關聯文件：關於《圖們市2022年全麵深化營商環境建設實施方案》的政策解讀