一、基本工作情況
為全麵貫徹落實《條例》，積極穩定地推進政府信息公開工作，根據省、市政府的工作要求，我局建立了政府信息公開工作領導體製和工作機製，按照“以公開為原則、不公開為例外，由近及遠、全麵清理，分級編製、各負其責”的原則，認真清理了本部門政府信息進行了公開發布。
2010年，我局主要開展了以下幾方麵工作：
今年以來，在市委、市政府的領導下，在市人社部門的指導下，我局從服務率先發展、科學發展、和諧發展的大局出發，緊扣統籌城鄉就業、人力資源開發和完善社會保障等主要課題，開拓創新，真抓實幹，使我市人力資源和社會保障工作取得了良好成效，為我市經濟發展創造了穩定和諧的社會環境。
一、全年工作回顧
今年，我市人力資源和社會保障各項工作呈現出良好的工作局麵和發展態勢，體現在以下五個方麵：
（一）健全工作機製，堅持統籌就業方針，全力推進就業惠民工程
1．全麵落實各項優惠政策。認真貫徹落實市委十屆九次會議精神，充分利用各種載體，積極提高工作水平，不斷拓寬就業渠道、擴大就業容量、提高就業質量，努力為新增勞動力、下崗失業人員實現就業再就業營造較為暢通的局麵。全年新增就業崗位5103個，實現下崗失業人員再就業3573人次。累計開發公益性崗位957個，積極鼓勵和支持下崗失業人員自謀職業、自主創業或靈活就業。審核發放靈活就業補貼和就業困難人員社會保險補貼共計472萬元。
2．大力加強就業平台建設。完善人力資源市場體係,打破人力資源隔閡，加強鄉鎮、街道人力保障站所人力資源服務質量，多渠道開發就業崗位，今年以來，我局組織各類專場招聘6場，有效需求人數1200餘個，需求工種50餘種，達成就業意向人數400餘人，實際對接成功人數300餘人。同時，完善就業培訓基地，為下崗失業人員和企業做好各項就業服務工作，依托現有工作平台，繼續完善基層平台建設，確保全市所有社區、村勞動保障工作站的有序運作。
3．健全特困就業援助機製。加大對就業弱勢群體的幫扶力度，開展“再就業援助月”專項活動，對零就業家庭、特困職工家庭等就業困難對象進行全麵調查摸底，建檔造冊，準確掌握就業失業狀況。通過“送政策、送承諾、送崗位、送補貼、送溫暖”的“五送”活動，幫助他們解決實際的就業困難。今年，我市城鎮新增就業5184人；下崗失業再就業3573人，其中，大齡就業困難對象再就業853人；城鎮登記失業率控製在4.0%以內，零就業家庭動態為零；農村勞動力轉移就業10310人，其中，異地轉移就業8393人。
4．健全就業培訓機製。把就業培訓工作作為提高勞動力素質、增強就業創業技能的突破口、關鍵點，牢牢把握技能就業、自主創業這一主線，不斷增強培訓實效。截止目前，我市共開展職業技能培訓85期，技能培訓人數2113人（年計劃2000人）,完成計劃的102%；困難企業職工在崗培訓1752人（年計劃1700人）,完成計劃的103%;技能培訓中：勞動預備製培訓214人（計劃200人）；進城務工農村勞動者技能培訓126人（計劃100人）。預計年底將會如期完成年初計劃指標。
（二）強化政策落實，抓實社保擴麵工作，不斷完善社會保障體係
加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係，抓住城市化建設機遇，積極籌劃，不斷完善社保體係，全麵提升社保水平，社會保障工作成效顯著。
1．養老保險政策有力。一是製定了《新農保實施辦法》（試行）及《城鎮職工養老保險轉接實施方案》，為我市養老保險新工作的開展奠定了基礎；二是通過多方協調，將涼水煤業、白麓紙業的曆史遺留養老保險問題解決。
2．城鎮醫保工作穩步推進。加大醫保政策宣傳力度，做好重點人群參保工作，以未參加城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的居民和中小學生作為重點，依托街道勞動保障所平台，聯合民政局、教育局等相關部門組織廣大居民和中小學生積極參保,推動城鎮居民醫保工作。截至九月底，我市參加城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、工傷保險、生育保險的人數分別達到了40015人、65011人、15007人和20010人。
3．社區退管工作紮實有效。以“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”為工作目標，立足實際、因地製宜，及時、全麵落實退管待遇和政策。認真組織實施社區退休人員健康體檢，組織開展豐富多彩的文藝活動，為他們提供了優質服務，真正讓老人安享晚年，老有所樂。
（三）嚴格依法行政，執法維權多管齊下，不斷促進勞動關係穩定和諧
針對勞動爭議案件大幅度增加，調處難度不斷加大的新情況，不斷加大勞動監察和仲裁工作力度，以“勞動執法向規範運作，勞動監察向預防延伸，勞動仲裁向高效發展，勞動關係向和諧推進”的目標，依法維護勞動者、企業的合法權益，引導勞動關係和諧健康發展。
1．堅持分類指導，不斷健全職工增收機製。積極做好工資福利政策宣傳和業務培訓工作，嚴格把握好職工工資增長線和最低工資保障線，及時下達工資指導線、勞動力市場工資指導價位，職工工資保持適度增長狀態。
2．加大執法力度，積極開展各類監察活動。建立舉報投訴綠色通道。截止目前，共登記群眾投訴、舉報案件31件，涉及70餘人。立案受理16件，涉及56人，結案15件，行政處理1件，共追回被拖欠的工資、各種風險抵押金、社會保險等98000餘元。督促未建立勞動合同管理台帳以及企業規章製度不健全的用人單位及時建立和完善，通過監察督導，勞動合同簽訂率達95%。完善以勞動合同、工資支付、社會保險為主要內容的勞動保障誠信評價體係，加強對企業誠信守信、依法用工的培訓。
3．立足基層，勞動仲裁服務水平不斷提高。不斷創新工作機製，製定快立、快調、快審、快結的處理原則，勞動仲裁服務水平不斷提高。全年共受理勞動爭議案件28件，全部立案，其中經濟補償爭議3件，養老保險爭議2件，工傷賠償爭議12件，法定假日爭議2件，特殊事件爭議9件。共挽回申訴人經濟損失21萬餘元，企業經濟損失2.3萬元。同時，按照《勞動爭議仲裁調解法》“基層為主、調解為主”的原則，在各鄉鎮、街道開設與人力保障事務所合署辦公的勞動爭議調解室，使多數勞動糾紛通過調解得到妥善處理。
（四）規範人事管理，完善機製體製，不斷深化人事人才交流各項改革工作
人事管理工作緊緊圍繞以人為本，促進人的全麵發展這一目標，不斷深化推進我市幹部人事製度改革，不斷推進行政公開化、透明化、陽光化，為我市經濟社會建設提供體製保障。
1．公務員管理更加規範。認真組織公務員招錄工作。今年根據省委組織部、省公務員局統一部署，以資格審查、筆試、麵試、體檢、組織考核（政審）、公示、確定錄用人員等程序，貫徹政務公開製度，使招錄公務員工作在“陽光”下運行。市政府計劃招錄公務員37個職位53人，資格審查時約1600人次登陸網站報名，通過的991人中，最終錄用26個職位39人，創下了圖們市政府開展公務員考錄工作以來的曆史新高。
2．隊伍建設更加發展。上半年省市公務員主管部門的統一部署，嚴格按照《關於選送鄉鎮骨幹公務員到吉林農業大學培訓學習的通知》要求，嚴格按照組織程序選派四個鎮的四名骨幹公務員在吉林農業大學接受為期10天的學習深造。下半年為認真貫徹落實《公務員法》，建設高素質的公務員隊伍，在全市範圍內對750餘名公務員進行了更新知識培訓。嚴格按照圖辦字[2010]17號文件要求組織培訓，並將此次培訓情況做了詳細記錄備案。
3．軍轉安置更加有效。紮實做好軍轉維穩和企業退休（下崗）軍轉幹部的解困工作。今年，在總結積累過去經驗的基礎上，繼續加大力度，對企業困難退休（下崗）軍轉幹部進行扶持，堅決執行好政策、用好政策、保護每一位軍轉幹部的權益。全年共為58名企業困難退休（下崗）軍轉幹部發放解困金367121.28元，使困難企業退休（下崗）軍轉幹部工資高於全市社平工資基本水平。
（五）提高黨性修養，充實黨員隊伍，進一步提高黨建力度
1．重視理論學習。今年以來，圍繞市委和機關黨工委下發的理論學習要點，總支及各支部周密計劃，積極動員，並健全了黨課和研討會製度。全局上下黨員幹部認真學習省市市相關法律法規，會議精神，截至目前，每人撰寫筆記2萬餘字。
2．做好廉政工作。以紀檢委“加強廉政效能風險管理、健全部門內部控製機製”活動為契機，強化我局廉政工作的落實。3月份以來，全局上下已經形成良好的氛圍，黨員幹部在民主評議及批評和自我批評中，黨性修養得到進一步提高。
3．積極開展“創先爭優”活動。六月份起，中央下發了關於在基層支部開展創先爭優活動的通知。我市各個黨務係統在市委市政府的帶領下，迅速在我市掀起了一股創先爭優活動的高潮，基層黨支部要創先進，黨員個人也爭當優秀。我局各支部及黨員幹部將活動與日常工作充分結合，既做到了科學發展，也認識到了創先爭優是包含於科學發展觀，是對科學發展觀的延續。此項活動曆時三年，我局會積極響應上級部門號召，充分落實好每一項創先爭優工作。
二、存在的主要問題
今年以來，我局整體工作雖然取得了較好的成績，但伴隨經濟社會的深入發展，以及群眾要求的不斷提高，我市人力資源和社會保障工作仍麵臨一些新的壓力與困難。主要表現為：
一是隨著我市人口呈現進一步負增長態勢以及大城市集中化的加劇，導致我市人才隊伍結構不合理，人才隊伍的總體競爭力不強，引領科技、文化、教育前沿的能力不夠。
二是人民群眾對社會保障期望值日益提高，社會保障水平的提升不能滿足人民群眾的日益提高的社會保障要求，一些原有的曆史遺留問題得不到妥善解決。
三是一些新法規、條例的頒布給勞動關係工作帶來了新的壓力，維護社會穩定的成本進一步增加。
三、明年工作主要思路
（一）堅持以開發就業崗位、完善就業服務為重點，大力促進就業和再就業。
1．發揮市場規模效應。不斷完善市場功能建設，拓展市場服務領域，真正把人力資源市場做大做強，形成易於流動、促進就業的規模效應。同時前移平台、下移重心，繼續推進創建充分就業社區、村活動，確保我市有勞動能力和就業願望的下崗失業人員基本實現再就業。
2．統籌城鄉就業工作。完善市場就業機製，繼續落實和完善積極的就業政策，把增加就業總量、優化就業結構、人力資源充分就業作為經濟發展的重要目標，加快完善自主擇業、市場調節、政府促進的就業機製，努力提升社會就業水平。加強對“零就業家庭”等就業困難人員的幫扶。同時，積極提供就業援助，繼續開展創建充分就業社區（村）活動，加大公益性崗位開發力度，建立就業困難人員幫扶製度和零就業家庭及時崗位援助製度，確保“零就業家庭”持續“動態為零”。
3．提高就業服務質量和效率。大力推進街道鄉鎮、社區村屯各級人力資源和社會保障平台的公共就業服務機構建設，努力提高公共就業服務質量和水平。繼續組織開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等公共就業服務專項行動。
（二）堅持以提高社會保障水平、解決曆史遺留問題為抓手，進一步健全社會保障體係
1．夯實基礎，鞏固和完善社保擴麵工作。落實我市優惠政策，增強全民社保意識，通過擴大就業、加強宣傳等措施，進一步擴大社會保險覆蓋麵。加強部門聯動，充分發揮勞動監察職能，全麵排查未參保單位，指導督促其參保。同時積極探索有效辦法幫助本地戶籍斷保人員繳費續保，把全區中斷養老保險繳費的人員重新拉回到社會保險“安全網”之內。
2．創新思路，積極探索解決社保熱點難點問題。把新農保工作最為明年工作的重點，並積極解決曆史遺留問題。繼續推進城鎮居民醫保工作，覆蓋醫保“真空地帶”，全麵架構由城鎮居民醫保、城鎮職工醫保和新型農村合作醫療組成的“全民醫保”網絡。
3．注重實效，不斷提升社保水平擴大受益範圍。加大向上爭取力度，積極推動農保向城保接軌，提升保障層次，優化保障水平。不斷提高農民養老補貼，參照農民純收入增長幅度和市新農保發放標準，逐步建立正常的增長機製。加強企業退休人員社會化管理服務。
（三）堅持以加大執法力度、完善監督管理為手段，進一步健全勞動關係協調機製
1．規範製度管理。開展勞動合同簽訂的規範化管理，全麵推行勞動合同示範文本，完善勞動合同簽訂登記製度，變更、解除、終止預報製度，存檔管理製度、履行檢查和統計分析檢查，建立勞動合同基礎數據庫，對勞動合同實行動態管理。圍繞創新監察體製，推進監察網格化建設，劃分勞動保障監察分片管理圖，配備監察協理員，全力推進維權體係建設。
2．強化勞動監察。開展大規模的勞動用工檢查，對企業的勞動合同簽訂情況、社會保險登記繳費情況和工資支付情況進行清查，對已發現的違規企業進行整改和處罰，避免勞動糾紛的發生。加強勞動保障誠信製度與監察維權機製的相互協調，表彰先進，樹立典型，引導全區企業規範化、人性化用工，形成勞資雙贏、人企共旺的良好用工環境。
3．提升仲裁水平。強化基層爭議調解室功能，提高勞動爭議處理效能。增加基層公開庭次數，盡可能把勞動爭議解決在基層，降低當事人雙方對抗性，節約仲裁資源。推行用人單位聯係點製度、仲裁建議書製度和仲裁告知書等模式，探索培育勞動關係雙方自主協商解決糾紛的機製，從源頭上預防和減少勞動爭議。
（四）堅持以圍繞發展、聚集人才為目的，人事人才工作要加強“三項建設”
1．加強人力資源市場體係建設。在我市現有人力資源服務中心資源的基礎上，進一步整合資源，健全人才流動機製，形成一個統一開放、競爭有序的人力資源市場體係，充分發揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎性作用。
2．加強人才服務水平建設。積極應對勞動用工新趨勢，拓展人才流動新途徑，大力推進人事代理、人才交流等用工新方式，鼓勵企事業單位通過各種方式吸引人才，留住人才，解決人才短缺問題；強化人才市場信息化建設，增設服務項目，增強服務功能，著力打造便捷快速的網上人才交流平台。
3．加強隊伍素質能力建設。繼續大規模開展公務員能力培訓，重點抓好公務員的學習能力、實踐能力，特別是創新能力的培養。加強公務員培訓基地建設，優化整合各種培訓資源，完善與公務員職業發展相適應的培訓體係。健全、完善公務員的交流和輪崗機製，有意識培養其多方麵的工作能力，始終保持公務員隊伍的朝氣和活力。